闫兆兰委员：

　　您在省政协十二届三次会议上提出的《关于加强和创新我省乡村社会治理的提案》（第2020218号）收悉，现将办理情况函复如下：

　　乡村社会治理是国家治理的重要组成部分，同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要工作。近年来省民政厅高度重视乡村社会治理工作，深入贯彻落实中央及省委关于乡村社会治理工作的决策部署，并结合自身工作职责，持续加强人才队伍建设，研发建设农村社区信息化建设，深化村民自治，为加强和创新乡村社会治理夯实了基础。现将有关情况报告如下：

　　一、强化政策法规创制，完善乡村治理制度体系

　　报请省人大常委会颁布实施《青海省村民委员会选举办法》和《青海省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，为推进我省乡村社会治理提供了地方立法保障。积极推动《青海省村务公开条例》立法工作，通过积极协调，《青海省村务公开条例》已列为2020年立法项目，出台后将为规范全省村务公开工作提供地方法规依据。围绕加强和完善城乡社区治理、推动深化城乡社区协商、开展农村社区建设试点、村（居）民委员会换届选举、加强乡镇政府服务能力建设、做好村规民约居民公约修订等工作，省委、省政府出台了6个政策性文件，相关部门联合制定出台了9个规范性文件，进一步健全完善了我省城乡社区治理的法规政策体系。

　　二、深化村民自治实践，充分调动乡村社会活力

　　贯彻落实中央和省委办公厅、省政府关于加强城乡社区协商的安排部署。加大各地落实村民议事协商制度督导检查力度，督促各地结合实际健全完善城乡社区协商制度，提升城乡社区协商制度化、规范化水平，建立起了民事民议、民事民办、民事民管的城乡社区协商议事机制。各地认真落实“三议一表决”“四议两公开”村级民主协商议事决策制度，严格按照规定程序进行重大事项协商决策，切实保障村民群众利益。指导做好村务公开目录编制工作，健全完善村务公开的政策措施。全省各地积极创新村务公开形式，除了利用传统的村务公开栏进行定点公开外，西宁、海东两市的部分建制村利用短信、微信等载体进行村务公开，提升了村务公开的及时性和有效性。六州农牧区部分建制村利用明白卡等形式开展村务公开工作，有效保障了广大农牧民群众的知情权、参与权和监督权。

　　三、持续加大资金投入，夯实乡村治理物质基础

　　为进一步提升农村社区综合服务设施达标覆盖率，改善农村办公服务条件，强化农村管理服务能力，完善乡村社会治理的基础设施，全面建立社区综合服务设施建设省级财政奖补机制，全省城乡社区综合服务设施达标覆盖率达到82％。进一步筑牢了农村基层为民服务的基础平台。全面建立了村级运转经费补助机制和村干部报酬动态增长机制。村“两委”主要负责人年度报酬达到上年度当地农牧民人均可支配收入的2.5倍，其他村干部按照主要负责人标准的70%执行。村（社区）组织年运转经费达到3.5-4万元，其中西宁市财政每年为每个村安排5万元服务群众经费，为保障村级组织有效运转和各项为民服务的开展提供了资金保障。

　　四、提升村干部能力，为乡村治理提供人才支撑

　　以换届选举为契机，选优配强村“两委”班子，2017年村(社区)“两委”换届选举中，8419名致富带头人进入村“两委”班子，平均每个村2名。持续加大村“两委”班子培训力度，组织开展全省400名村委会主任和60名新任村“两委”主要负责人省级示范培训，邀请省委组织部、省委政法委有关负责同志和村干部代表进行了村级组织建设、扫黑除恶专项斗争、村级集体经济发展、村务监督等方面的授课。通过培训，提升了村委会主任做好基层党建、管理村级事务、服务村民群众、带领脱贫致富、深化自治实践的政策水平和能力素质，为规范村级事务管理，引领发展村集体经济，维护社会和谐稳定，深入推进实施乡村振兴战略，巩固党在农村的执政基础提供坚强组织保证。

　　五、研发农村信息平台，提升乡村信息化水平

　　为提升农村社区管理服务信息化水平，加强和改进乡村治理，启动了农村社区管理服务信息平台建设工作，在充分调研的基础上，编制了《青海省农村社区管理服务信息平台可行性研究报告》，会同项目研发单位赴海北、海南、海西州部分县、乡、村开展了需求调研工作，研发完成青海省农村社区管理服务信息平台，并对全省乡镇、行政村管理人员进行了培训，通过建设农村社区管理服务信息平台，实现农村社区基础数据线上采集和统计，运用信息化手段开展农村社区公共服务、便民服务和村民自治，提升农村社区管理服务信息化水平，更好保障村民的民主政治权利，推动农村治理体系和治理能力现代化建设。

　　六、推动村规民约修订，净化乡村基层社会风气

　　贯彻落实民政部、中组部等7部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》和省委关于推进农牧区移风易俗的决策部署，在三次征求有关部门和基层民政部门意见的基础上，省民政厅牵头，会同省委组织部、省委政法委等8个部门制定印发《关于进一步健全完善村规民约居民公约推进移风易俗的实施意见》，从总体要求、主要内容、基本格式、制定程序、监督落实五个方面对做好村规民约居民公约提出了意见。着力解决天价彩礼、薄养厚葬、人情开支等陈规陋习，进一步优化农村社会风气，推动农牧区移风易俗，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。

　　五、下一步工作思路

　　一是进一步完善村干部报酬动态增长机制，村“两委”主要负责人年度报酬达到当地上年度人均可支配收入的3倍，更好保障村级组织运转和各项服务开展。

　　二是继续推进农村社区综合服务设施建设，统筹利用省级奖补资金安排一批农村社区综合服务设施建设项目，提高农村社区综合服务设施达标覆盖率，进一步夯实基层社会治理和社区为民服务的设施基础。

　　三是继续开展村（社区）干部省级示范培训，提升村（社区）干部引领基层社会治理、服务居民群众的能力素质，继续为乡村振兴战略实施提供基层人才保障。

　　感谢您对乡村社会治理工作的关心和支持。

 

联系人：李洪源      联系电话：0971-6145448

 

 

                                  青海省民政厅

                                2020年8月6日