潘锋代表：
您在省十三届人大四次会议上提出的《关于在省级层面制定出台移风易俗工作具体规定的建议》收悉，经研究，答复如下：

　　2019年3月，省委宣传部和省精神文明建设指导委员会办公室联合印发《关于开展“推动移风易俗、提升乡风文明”行动的指导意见》，提出坚持以党组织为引领，以移风易俗为抓手，以倡导文明新风为目标，大力弘扬优秀传统文化，传播时代新风，培育乡风文明、良好家风、淳朴民风。近年来，省民政厅深入贯彻落实党的十九大和《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和中农办、农业农村部等11部门《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》文件精神，聚焦群众关切，出台意见政策，对文明乡风建设从省级层面做出了全面部署，有效遏制陈规陋习，树立文明新风，不断提升农村精神文明建设水平，进一步推进移风易俗。

　　一、以村规民约、居民公约为有效抓手，推动移风易俗，提升乡风文明

　　村规民约、居民公约是村（居）民进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行为规范，是村（居）民群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。为切实发挥村规民约、居民公约在基层社会治理中的引领约束作用，强化规则意识，维护公序良俗，推动完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2019年6月，根据民政部、中央组织部等7部门《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，由省民政厅牵头，联合省委组织部等八部门制定印发了《关于进一步健全完善村规民约居民公约的实施意见》。《实施意见》要求，要把村规民约居民公约作为推动移风易俗，提升乡风文明的重要载体和有效抓手，重点解决好群众反映强烈的突出问题。倡导婚事新办，遏制天价彩礼；倡导喜事简办，杜绝盲目攀比；倡导丧事俭办，治理高额丧葬；倡导诚实劳动，反对“等靠要”。《实施意见》强调，要将健全完善村规民约居民公约作为县（市、区）、乡镇党委（街道党工委）抓基层党建述职评议和村（社区）党组织、村（居）民委员会民主评议的重要内容。《实施意见》要求，各地要采取务实举措，加大正向激励，将自觉守约履约与文明村镇、民主法治示范村、文明家庭、平安村（社区）等示范创建活动有机结合，与优秀共产党员、行业先进个人等评选活动有机结合，引导村（居）民养成自觉履约的行为习惯。地方党委、政府可针对天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、不劳而获等陈规陋习和不良风气做出限制性规定。对于拒绝履约造成不良影响的，可视情节轻重由乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）或村（社区）党组织、村（居）民委员会采取批评教育等方式督促改正，对拒不改正的，在一定范围内公开曝光，不得评先评优。做好舆论宣传，认真总结推广各地实施村规民约、居民公约过程中的成功做法和典型经验，通过村务公开栏、电视、广播、报刊、网络、口袋书等多种形式，加强舆论宣传，引导村（居）民群众养成自觉履约的行为习惯。

　　二、以违法违规私建“住宅式”墓地及散埋乱葬专项整治为契机，推进殡葬移风易俗

　　为贯彻落实习近平总书记关于“住宅式”墓地重要批示精神，根据民政部等9部门下发的《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地专项整治的通知》及我省殡葬改革推进会部署要求，结合我省实际，省民政厅组织开展违法违规私建“住宅式”墓地及散埋乱葬专项整治，联合省公安厅等9部门联合下发了《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地及散埋乱葬专项整治的通知》。着力整治我省违法违规私建“住宅式”墓地及散埋乱葬问题，坚决遏制散埋乱葬现象，严肃查处严重破坏生态环境的行为。《通知》按照属地管理原则，推动压实地方党委和政府主体责任，民政部门牵头做好协调服务工作，加强组织领导，充分发挥各有关部门和领域的执法力量，推动部门联合执法、上下联动整治，形成工作合力，惩防并举，长效管理。对具备散埋乱葬整治条件的，严格按照殡葬管理、生态环境保护、土地管理、城乡规划、住房城乡建设、水利、林业、草原等方面的法律法规，组织有关部门和领域的执法力量，依法依规进行处置。强化党员干部示范引领和党纪法规的刚性约束，加强对党员干部直系亲属和身边工作人员的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众共同推进散埋乱葬专项整治。全省各地立足群众殡葬服务要求，充分考虑民族特点，着眼长远发展，发挥媒体正向引导和舆论监督作用，宣传先进典型，持续深入推进殡葬移风易俗，培育树立文明绿色殡葬新风尚。

　　三、立足地方经济社会发展实际，以立法方式大力推进移风易俗

　　随着海东市经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，一些地方特别是农村地区高额彩礼、厚葬薄养、大操大办、盲目攀比等风气抬头且有愈演愈烈之势。一些贫困地区因高额彩礼、大操大办、相互攀比等返贫的情况时有发生，吞噬着来之不易的扶贫成果，直接影响到群众的获得感和幸福感。针对上述现象和问题，省委文明办、省民政厅积极引导，海东市各部门主动作为，大力推进移风易俗工作，编制了《海东市移风易俗促进条例（草案）》，该条例在2020年4月30日海东市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，青海省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，于2020年7月1日起正式施行，为全国首部移风易俗地方性法规，标志着海东市移风易俗推进工作已走上法治轨道。《海东市移风易俗促进条例》共有四十条内容，条例立足海东市经济社会发展实际，充分考虑各县区经济社会、风土人情、民族习惯等因素，对“婚事新办、丧事简办、喜事俭办”等带有一定普遍性的事项进行了概括性设定。条例规定以村(居)民会议完善村规民约、居民公约的方式，对群众普遍关注的彩礼金额、红白事项办理规模、天数、礼金等，确定符合本地实际情况和群众意愿的具体标准。通过发挥基层组织和红白理事会、道德评议会等群众组织作用、建立村(居)民个人和家庭诚信档案等措施，实现群众自我教育、自我管理、自我约束、自我提高，推动社会文明建设。对于不遵守相关规定的人员，条例在依法依规的基础上，设定了限制享受优惠政策、纳入失信名单、在村(社区)公示等处罚方式，为促进条例的有效落实提供了制度保障。

　　下一步，省民政厅将在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，稳步推动青海省移风易俗工作逐步走向法治化轨道，为推进全国移风易俗工作提供“青海经验-海东样板”。继续以村规民约、居民公约为有效抓手，督促全省所有村（社区）普遍健全完善务实管用的村（社区）村规民约、居民公约，整治违法违规私建“住宅式”墓地及散埋乱葬，探索婚俗改革试点工作，大力推进青海省移风易俗工作。

    

    联系人：乔鹤萍    联系电话：0971-4388520

 

 

 

                                   青海省民政厅

                                 2020年7月23日