转来《海北州人民政府关于州属四县部分撤乡建镇的请示》（北政[2000]93号）收悉。现将我们的审查意见报告如下：
一、海北州撤乡建镇意见
1、祁连县
①拟撤销默勒乡，设立默勒镇。默勒乡地处祁连县东南部，总面积1884平方公里，辖3个牧委会，总人口11214人，其中非农业人口1656人。该乡煤炭资源丰富，已形成一定的开发规模，乡政府驻地老日根滩，基础设施建设已初具规模，服务业发展迅速，已有个体私营户512家，从业人员2012人，乡政府驻地常住人口3000余人，设有乡中心卫生院、学校、工商、税务、邮电、电信、保险、银行等服务办事机构，湟嘉公路和盘大公路在境相接，交通条件便利，形成了祁连县东南部经济、文化中心。
②拟撤销峨堡乡，设立峨堡镇。峨堡乡位于祁连县东部，总面积1672平方公里，辖四个牧委员，总人口4771人，其中非农业人口1786人，乡政府驻地红土城集镇建设已初具规模，个体工商户已达90余家，常住人口 2600余人，年流动人口2万人次以上。227国道及省道峨祁公路在此穿过， 交通条件十分便利，峨堡乡是祁连县最早引入大电网的地区，农村电网已覆盖3个村，光缆通讯已开通，卫生、学校、工商、 税务、邮政等公共服务设施齐全，是祁连县经济、文化较发达地区。
2、门源县
拟撤销东川乡，设立东川镇。东川乡位于门源县中东部，距县城浩门镇21公里，总面积209．83平方公里，辖6个行政村，43个生产合作社，总人口 19897 人， 其中非农业人口2200人。全乡工业、企业总产值1050万元，总收入550万元。乡政府驻地孔家庄城镇基础设施趋于完善，城镇功能日益健全，呈丁字状的两条省道穿境而过，以集贸市场、服务业为主体的200多家个体门店， 行政企事业单位构成的小城镇规模以初步形成。文教、卫生、通信、水电等设施齐全，是门源县中东部地区正在崛起的一个中心集镇。
3、海晏县
拟撤销银滩乡，设立银滩镇。银滩乡位于海晏县东南部，距县城驻地仅3公里，辖5个行政村，1个居委会，总面积318．1平方公里，有汉、藏、蒙古等各民族，总人口10790人，其中非农业人口4400人，乡政府所在地常住人口8290人。全乡年财政收入38万元，以粮油加工为主的第三产业迅猛发展，个体工商经营户600多家，城镇建设也初具规模，青藏铁路、315国道穿境而过，交通条件十分便利，电力供应充足， 程控电话，移动通信已经开通，教育、卫生、信用合作社、工商、税务等服务单位齐全，是海晏县文化教育商贸等发展中心。
4、刚察县
①拟撤销沙柳河乡，设立沙柳河镇。沙柳河乡是刚察县城所在地，全乡总面积1032平方公里，辖7个行政村，21 个生产合作社，有藏、蒙古、 汉、 回、 土等民族， 总人口20950人，其中非农业人口4937人， 乡政府所在地常住人口10450人，个体从业人员996人，乡财政收入达77．4 万元，农牧业总收入达1478．67万元。全乡工农业总产值达956 万元。城镇基础设施趋于完善，城镇功能日益健全，交通条件便利，电力供应充足，教育、卫生、通信、水电等服务设施齐全，是刚察县文化、教育、商贸等发展中心。
②拟新设立热水镇。新设立的热水镇位于刚察县哈尔盖乡辖区内，距刚察县城80公里，是热水煤矿矿部所在地，其矿区内有汉、藏、回、土等多民族，人口3750人，个体从业人员161人，交通便利，供电、供水系统完善，邮电、通信、银行、税务、学校、医疗卫生等服务机构齐全，以开采煤炭为主体的矿区小镇，年产煤80万吨，工业总产值达8500万元。设立热水镇后，辖热水矿区、柴达木、海塔尔、默勒、外力哈达5个居民委员会（即五个煤矿开采区）。 有利于加快该地区小城镇建设步伐，促进地区经济及社会各项事业全面发展。
二、审查意见
1、 根据《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》（国发[1984]165号） “凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。”规定，撤销海晏县银滩乡，设立银滩镇；撤销刚察县沙柳河乡，设立沙柳河镇的意见，符合国务院有关建镇标准，建议同意撤乡建镇。建镇后其行政区划不变，原乡址为镇址，实行镇管村体制。
2、 根据《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》（国发[1984]165 号）规定：“总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇”的规定。撤销门源县东川乡，设立东川镇，符合国务院有关建镇标准；祁连县峨堡乡撤乡建镇尚有一定差距，但考虑到该地所处的地理位置和交通便利等情况，建议同意撤乡建镇。上述三乡建镇后，其行政区划不变，原乡址为镇址，实行镇管村体制。
3、对于撤销祁连县默勒乡， 设立默勒镇和新设立热水镇的意见。我们认为，默勒乡目前不具备撤乡建镇条件，热水煤矿尚未解决行政区划问题，故建议暂不设立默勒、热水镇。