转来《海东地区行政公署关于互助县五十乡、平安县小峡乡等七个乡撤乡建镇的报告》(东署[2000]30号)、《关于互助县高寨回族乡、乐都县雨润乡等四个乡撤乡设镇的报告》(东署[2000]57号）收悉。现将我们的审查意见报告如下：
一、互助县撤乡设镇意见
1、拟撤销五峰乡，设立五峰镇。 五峰乡位于县府威远镇以西12公里处，总面积91平方公里，辖18个村委会，48个自然村，全乡总人口22863人。乡政府驻地上庄、 上马村共有人口3670人，其中非农业人口700人， 从事第三产业的人口500余人。1998年，全乡社会总产值4781．42万元， 其中工业总产值837万元，占工农业总产值的17．5％，第三产业产值150万元，占社会总产值的3％。境内有旅游景点五峰寺。
2、拟撤销五十乡，设立五十镇。 五十乡因乡政府所在地桑七寺村距县城威远镇，平安县平安镇均五十华里而得名。总面积167．28平方公里，辖19个村委会，60个自然村， 全乡总人口20150人，乡政府驻地共有人口809人，非农业人口196人。1998年全乡社会总产值3599．7万元，其中农业总产值2222．7万元，工业总产值353万元，第三产业产值398 万元，人均纯收入1200元。
我们认为，依据《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》(国发[1984]165号) (以下简称为《通知》)规定，五峰、五十两乡目前达不到建镇标准，待条件成熟以后再行考虑。
3、拟撤销加定藏族乡，设立加定镇。 加定藏族乡位于县城以北76公里处，总面积607平方公里，辖6个村委会，40个村民小组，全乡总人口8008人，是一个藏族聚居的民族乡。乡政府驻地桥头村有2156人，其中非农业人口779人。 1998年，全乡社会总产值702．24万元，其中工业总产值 139．2万元，占工农业总产值的19．8％，第三产业产值159．8 万元，占社会总产值的22．7％，人均纯收入623．28元。  境内有省内外享有盛名的国家级北山森林公园。浪士当、扎隆沟十几处旅游景点，景区内有美丽的天池，迷人的药水泉和雄伟的擎天柱。公园已建成旅馆、招待所5处， 食宿方便，是春夏避暑和旅游的好地方。以中草药、畜产品、山野菜加工城镇企业发展较快，日交易额达4．5万元。又是青甘、民门交通运输的中转站，流动人口千余人，该地已初步形成了以旅游、商贸、加工为主的综合服务网络，文教、卫生、水电等设施齐全，交通、通讯便利，成为全乡社会经济发展的中心。
4、拟撤销高寨回族乡，设立高寨镇。 高寨回族乡位于县城以南40公里处，总面积94．2平方公里，辖8个村委会，总人口13865人，其中非农业人口2036人， 乡政府驻地西村共有人口1892人，其中非农业人口621人。 1999年，全乡国民生产总值6426万元，其中工业产值2341万元，占工农业总产值的61．9％，第三产业产值3091万元， 占国民生产总值的45％，乡级财政收入205万元，人均纯收入1359元。 境内有青海石油三库、西宁飞机场，曹家堡火车站等国有大中型企业。兰青铁路和正在兴建的西宁至享堂的高速公路横穿该乡，109国道隔河相望，交通便利，邮电通讯设施初具规模，工商、服务业相对集中，全乡有学校9所， 卫生事业也有较快发展，乡有中心卫生院，村有卫生保健站(点)，乡政府所在地区已形成具有一定规模的集贸市场，成为全乡经济、文化中心。
我们认为，加定藏族乡撤乡建镇，依据国务院建镇《通知》的规定：“少数民族地区．人口稀少的边远地区，山区和小型工矿区。……，非农业人口虽不足二千的。如确有必要，也可以设置镇的建制。”故建议同意撤乡建镇，原乡址为镇址，行政区划不变，实行镇管村的体制。
高寨回族乡撤乡建镇，严格按建镇标准考核，还有一定差距。但是从所处的地理位置、经济发展方面考虑，撤乡建镇，对于加快小城镇建设，充分发挥其联结城乡的作用，促进城乡社会经济发展是很有利的。故建议同意设立高寨镇，原乡址为镇址，行政区划不变，实行镇管村的体制。
二、平安县撤乡设镇意见
1、拟撤销沙沟回族乡，设立沙沟镇。 沙沟回族乡位于县城西南13．5公里处。总面积73平方公里，辖10 个村民委员会，48个合作社，全乡总人口11000人。 乡政府驻地沙沟村共有2380人，非农业人口300人，从事第三产业的人口215人。1998年，该乡社会总产值7793万元，其中工业产值6880万元，占工农业总产值的92．1％，第三产业产值320万元，占社会总产值的41．1％，人均纯收入1050元。
2、拟撤销三合乡，设立三合镇。 三合乡位于县城西南部，总面积75平方公里处，辖9个村委会，42 个农业生产合作社。总人口为10185人。乡政府驻地三合村共有人口 2100人。其中非农业人口500人，从事第三产业人口270人。1998年，社会总产值3517万元，其中工业产值2080万元，占工农业总产值59．1％，人均纯收入750元。星吉土司衙门所在地，年客流量达10多万人次。
我们认为，按照国务院有关建镇标准，平安县沙沟、三合两乡目前尚未达到撤乡建镇的条件，待条件成熟后再予考虑。
3、拟撤销古城回族乡，设立古城镇。 古城回族乡位于县城西南19公里处，总面积112平方公里，辖14 个村委会，77个合作社，全乡总人口13328人。 是一个回族聚居的民族乡。乡政府驻地古城村共有人口1757人，非农业人口527人。1998年，全乡社会总产值2073万元，其中工业总产值935 万元，占工农业总值的60．7％，人均纯收入813．93元。该乡交通便利，省道临平公路穿乡而过，北通海东地区行政公署所在地平安，南通化隆、循化和黄南州。通讯设备初具规模。兰州－西宁－拉萨光缆通讯线经过该乡， 全乡装机容量为120部。自来水入户率达71．4％，青沙山林场是一个非常有潜力的放游区，山下的石壁村已形成初具规模的集餐饮、娱乐、旅游、住宿为一体的小集镇。大棚蔬菜、露天蔬菜种植和规模养殖发展迅速，乡镇企业和个体经济发展前景看好。工商、服务业相对集中，文教卫生等社会事业较为完善，使该地成为全乡政治、经济、文化活动的中心。
4、拟撤销小峡乡，设立小峡镇。 小峡乡位于县城西北13公里处，因地处小峡而得名，总面积95．2平方公里， 辖12个村委会，63个合作社，总人口10120人。 乡政府驻地下店村共有人口3083人，其中非农业人口1521人，从事第三产业的人口280人。1998年，社会生产总产值4609万元， 其中工业总产值3480万元，占工农业总产值的78．2％， 第三产业产值160万元，人均纯收入1185元。小峡乡地处109国道旁，西邻省会西宁市，东接海东行署驻地平安，交通、通讯便利，工商、服务业相对集中，文教卫生等社会事业较为完善。境内有人文景观3处，即三十里铺龙王滩、石家营游园， 上红庄旅游景点，年客流量达5万人次。
我们认为，古城回族乡撤乡建镇，符合国务院有关建镇的标准，故建议同意撤乡建镇，原乡址为镇址，行政区划不变，实行镇管村的体制。
小峡乡撤乡建镇，按照国务院有关建镇标准考核，还有些差距。但设立小峡镇，有利于发挥城镇区位优势，有利于城乡社会经济发展和小城镇发展。故建议同意撤乡建镇，原乡址为镇址，行政区划不变，实行镇管村的体制。
三、乐都县撤乡建镇的意见
1、拟撤销雨润乡，设立雨润镇。 雨润乡位于县城以东10公里处，总面积27．8平方公里，辖10个村委会， 总人口17082人。乡政府驻地非农业人口4699人。1998年， 全乡工农业总产值3900万元，其中工业总产值1495万元，乡镇企业总产值27．5万元。乡政府驻地附近有兰玻乐都分厂、 青海化工机械厂、县水泥厂、县硅铁厂等中小型国有企业6 家，乡镇企业26家，个体工商户149家。 是乐都县五个工业小区之一，是全乡经济、文化中心。
2、拟撤销寿乐乡 ，设立寿乐镇。寿乐乡位于县城以北6．5公里处，总面积188平方公里，辖11 个村委会和一个牧场，总人口14454 人， 乡政府所在地马家湾， 非农业人口6699人（含青海锻造厂、青海铸造厂）。1998年全乡农业总产值977．66元，其中工业、建筑、运输业收入173．8万元。全乡共有各类企业98个，个体工商户15家。交通、邮电通讯便利，工商、服务业相对集中，现马家湾地区成为这一地区旅游、商贸、文化等中心。
3、拟撤销高店乡，设立高店镇。 高店乡位于县府以西18公里处，总面积为84平方公里，辖11 个村委会， 总人口10501人。乡政府驻地非农业人口2235。1998年， 全乡工农业总产值2520万元，其中工业总产值1730万元。境内有投资1500万元以上的青海华夏水泥厂，有投资150 万以上的大型养鸡场、猪场各2家，乡镇企业26家，个体工商户306家，从业人员达1500多人。该地已初步形成了以工商、服务业为主的综合服务网络，文教、卫生、水电等设施齐全，交通通讯便利，城镇基础设施建设初具规模。
按照国务院建镇《通知》的规定：“总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的可以建镇……。”，我们认为，上述撤乡建镇的意见，符合国务院有关建镇标准，有利于该地区小城镇建设，有利于促进社会经济的发展。建议同意撤销乐都县雨润、寿乐、高店乡，设立雨润、寿乐、高店镇。原乡址为镇址，原行政区划不变，实行镇管村体制。
特此报告
附:1、《海东地区行政公署关于互助五十乡、平安县小       峡乡等七个乡撤乡建镇的报告》(东署[2000]01号)
2、《关于互助县高寨回族、乐都县西润乡等四个乡       撤乡建镇的报告》（东署[2000]57号）