转来《玉树藏族自治州人民政府关于呈报玉树州撤并乡建镇的方案的报告》（玉政[2000]45号）收悉。现将我厅的审查意见报告如下：
    一、玉树州撤乡建镇、并乡的方案
    （一） 玉树县
    1、 撤销哈秀、结隆两乡，合并设立隆宝镇。
    ①结隆乡位于玉树县境西部，距县府驻地 85公里。辖6个牧委会，总人口6094人，乡驻地非农业人口1700人。全乡土地总面积1856平方公里，人均纯收入1076元。
    ②哈秀乡位于玉树县境西北部，距县府驻地100 公里。辖4个牧委会，总人口为3500人，乡驻地非农业人口353人。全乡土地总面积1363．1平方公里，人均纯收入1099元。
    两乡合并设隆宝镇 ， 镇址设在两乡区域的中心地杂涅（结隆乡驻地）。该地处玉治交通沿线，交通便利，电力发达，旅游资源丰富，地理位置适中，也便于对辖区的统一管理。全镇土地总面积将为3219平方公里，牲畜存栏82609 头（只），农牧业总产值1146．16万元。
    2、撤销上拉秀、下拉秀两乡，合并设立拉秀镇。
    ①上拉秀乡位于玉树县境西南部，距县府驻地75公里。辖7个牧委会，总人口7005人，乡驻地非农业人口为800人。全乡土地总面积2531 ． 88 平方公里， 现有各类牲畜存栏44224头（只），牧业总产值45． 03 万元， 人均纯收入为1108．13元。
    ②下拉秀乡位于玉树县境南部，距县府驻地90公里，辖9个牧委会，总人口10517人，乡驻地非农业人口为2000人。全乡土地总面积为2826．64 平方公里， 现有各类牲畜存栏115377头只，牧业总产值434．22万元，人均纯收入1099元。
    该两乡地域相连，距离近，合并建镇后，便于统一管理。两乡合并建拉秀镇，镇址设在地处214 国道沿线的龙西寺（原下拉秀乡驻地）。全镇总面积将为5358．2平方公里， 辖16个牧委会、58个社，总人口为17522人。拥有牲畜存栏15．96万头（只），年牧业总收入2289．19万元。
    （二） 称多县
    1、撤销歇武乡，设歇武镇。
    歇武乡位于称多县境东南部，距县府驻地75公里，至玉树州府结古镇50公里。土地总面积为1340平方公里。辖7 个牧委会、26个生产合作社，总人口4974人（不包括长期在乡经商人员），乡驻地非农业人口和长期经商人口1500余人。随着歇武集镇建设的发展和规模的扩大，年径流动人口达约18.3万人次。全乡有牲畜存栏3．27万头(只)，耕地1.18 万亩，年产粮101万公斤，国民总产值678．4万元， 人均纯收入1150元。该乡是通往玉树、西宁和四川省的必经之地，乡驻地是客货两运中转站，撤乡设镇利于全乡经济发展。
    2、撤销尕朵、扎朵两乡，合并设立扎朵镇。
    ①扎朵乡位于称多县境西北部，距县府驻地63公里。全乡土地总面积4552．14平方公里。辖6个牧委会、41 个合作社，总人口7440人。乡境内有扎朵金矿，年采金量在万两以上，年流动人口达30万人。
    ②尕朵乡位于称多县境西北部，距县府驻地148 公里。全乡土地总面积1178．99平方公里。辖8个牧委会、24 个合作社，总人口4205人。
    两乡合并后利用扎朵金矿为主的工业区发展小城镇条件优越，而且扎朵乡驻地距214国道46公里处，交通便利。 合并后的扎朵镇镇址设在下河（原扎朵乡驻地）。两镇总人口将为11645人，有牲畜存栏12．48万头（只）， 年国民生产总值979万元。
    3、撤销珍秦、清水河两乡，合并设立清水河镇。
    ①珍秦乡位于称多县境东部，与四川省相邻，距县府驻地32公里。辖11个牧委会、36个社，总人口7518人。全乡土地总面积4550平方公里。
    ②清水河乡位于称多县境东北部，东接四川省。距县府驻地87公里，地处玉树各县的交通要道。辖7个牧委会、 39个社，总人口为4563人。全乡土地总面积2976．23平方公里。
　　该两乡均临玉宁公路沿线，人口密度都小，合并后便于统一管理，并可充分利用清水河流动人员集中、个体工商户多的条件发展小城镇。两乡合并建清水河镇，镇址设在清水河（原清水河乡驻地）。全镇将拥有牲畜10．15万头（只），镇驻地非农业人口达2760人。
    4、撤销赛河乡，并入称文乡。
    ①称文乡位于称多县境西南部，乡驻地尕藏贡巴，距县府驻地4公里。全乡土地总面积为1023．95平方公里。辖7个牧委会、28个社，总人口为3644 人， 乡驻地非农业人口为200人。
    ②赛河乡位于称多县境北部，乡驻地肖巴，距县府驻地62公里。全乡土地总面积311．28平方公里。辖4个牧委会、14个社，总人口为1001人，乡驻地非农业人口为78人。
    该两乡相距较近，群众生产、生活习惯基本一致，并乡便用统一管理，而且利于称文乡紧邻县城的条件，适合发展小城镇。赛河乡并入称文乡，乡驻地尕藏贡巴。全乡总人口将为8138人，其中城镇人口3354人，非农业人口2854人。
    （三） 囊谦县
    1、 撤销香达乡设立香达镇。
    香达乡位于囊谦县境中部，与县府同一驻地。全乡土地总面积 1364.96平方公里 ，辖12个牧委会 。现有牲畜存栏5.68万头（只），国民经济总产值5603．3万元， 人均纯收入808元。乡及县府驻地总人口12878 人， 其中非农业人口3679人，符合建镇条件。
    2、 撤销白扎乡设立白扎镇。
    白扎乡位于囊谦县东南部，距县府驻地18公里，东南、东西与西藏自治区相邻。全乡总面积1364平方公里，辖10个牧委会、46个合作社，总人口7226人，其中非农业人口 238人。全乡牲畜存栏5．72万头（只），耕地2．30万亩，年粮油总产量2058万公斤，国民生产总值1516万元，人均纯收入750元。该乡地处214国道沿线，是囊谦县较重要的一个商品、农副产品、畜产品集散和交易中心，撤乡设镇利于经济发展。
    3、 撤销娘拉、毛庄两乡，合并设立苏莽乡。
    ①娘拉乡位于囊谦县东南部，南接西藏自治区，距县府驻地9公里。全乡土地总面积514．12平方公里，辖5 个牧委会、33个合作社，518户、3409人，耕地1．31万亩，牲畜存栏2．09万头（只），人均纯收入646元。
    ②毛庄乡位于囊谦县东北部，距县府驻地18公里。全乡土地总面积514．12平方公里，辖5个牧委会、23个合作社，642户、3390人，牲畜存栏3．82万头（只），耕地8600亩，人均纯收入763元。
    该两乡在地域上相连，同属扎曲河流域，随交通条件的改善已连成片，并乡便于统一管理，精简机构。两乡并乡合设苏莽乡， 乡址设在原毛庄乡驻地。 全乡国民总产值将达1294万元，农牧民人均纯收入704元。
    4、 撤销吉曲、吉尼赛两乡，合并设立吉曲乡。
    ①吉尼赛乡位于囊谦县西南部，距县府驻地110 公里。全乡土地面积1105．57平方公里，辖4个牧委会、23 个社，622户、总人口为4233人。现有耕地9417亩，牲畜存栏4．09万头（只），人均纯收入808元。
    ②吉曲乡位于囊谦县西南部，东南和南与西藏自治区相邻。距县府驻地140公里。全乡土地总面积2000 平方公里，辖11个牧委会、31个合作社，1065户、6271人。现有牲畜存栏4．21万头（只）。
    该两乡在地域上同属吉曲河流域，相距较近，近年交通改善后已连成片。吉尼赛乡管辖牧委会少，工农牧业产值低，合并到相邻的吉曲乡，可集中力量搞建设。合并的吉曲乡总人口将为1．07万人，国民经济总产值达2121万元， 人均纯收入892元。
    5、 撤销东坝、着晓两乡，合并设立巴尕乡。
    ①东坝乡位于囊谦县境西部，距县府驻地120公里。辖5个牧委会，20个合作社，764户、4722人。 全乡土地总面积1138．8平方公里，现有牲畜存栏5．1万头（只）， 人均纯收入816元。
    ②着晓乡位于囊谦县境西北部，距县府驻地64公里。辖6个牧委会、21个社,769户、5168人。全乡土地面积1963.14平方公里，现有耕地5000亩，牲亩存栏6．51 万头（只），人均纯收入835元。
    该两乡随东坝公路的贯通已连成片，群众生活习俗基本一致，合并便于管理。两乡合并后更名为巴尕乡，乡址设在原着晓乡政府驻地。
    （四）杂多县
    撤销旦荣、莫云、查当三乡，合并设立旦莫云乡。
    ①旦荣乡位于杂多县西部，土地总面积6322平方公里，辖4个牧委会、12个合作社，671户，3731人。1999年各为各类牲畜存栏7．86万头（只），人均纯收入897元，牧业产值499．26万元。
    ②莫云乡位于杂多县西部，距县府驻地102公里。 全乡土地总面积6477．7平方公里，辖4个牧委会、13个合作社，651户，3271人。1999年各类牲畜存栏8．02万头（只），牧业产值518．16万元，人均纯收入875元。
    ③查当乡是为了充分利用西部草场资源，1993年设立的，乡府设在“吾庆塘”，距县府驻地130公里。 当时虽配备了工作人员，但由于种种原因，一直没有行政管辖区域和农牧户群众，已失去继续保留乡级建制的必要。
    该三乡合并利于改变三乡地广人稀、牧民居住分散、交通不便、信息闭塞、经济发展滞后的状况，利于集中人力、物力，加强区内野生动物保护，实施三江源生态保护。三乡合并后设立旦莫云乡，乡址设在邦固行达(原莫云乡府驻地)。
    1、 撤销苏鲁、结多两乡，合并设立结多乡。
    ①苏鲁乡位于杂多县东南部，西南与西藏自治区接壤，距县府驻地70公里。全乡总面积2055平方公里，辖3 个牧委会、14个合作社，707户，4094人。1999年牧业总产值432．53万元，牲畜存栏41567头（只），人均纯收入为976元。
    ②结多乡位于杂多县中部，西与西藏自治区相邻，距县府驻地32公里。全乡总面积2523平方公里，辖5 个牧委会、19个合作社，824户、4963人。1999年全乡牲畜存栏5．67头（只），牧业产值418．75万元，人均纯入为959元。
    该两乡合并利于集中人力、物力，合理开发资源，加强生态环境保护 。将苏鲁乡并入结多乡后 ，乡址设在茶曲沟（原结多乡驻地）。
    2、 撤销昂赛、结扎两乡，合并设立尕沙乡。
    ① 昂赛乡位于杂多县境东南部,乡驻地跃尼嘎, 距县府驻地32公里。全乡土地总面积1924平方公里，辖3个牧委会、12个社，582户、3299人。现有牲畜存栏3．13万头（只），牧业产值398．75万元，人均纯收入896元。
    ② 结扎乡位于杂多县境东部，乡府驻地尕毛考， 距县府驻地30公里。辖4个牧委会、16个社，718户、总人口4033人。现有牲畜存栏2．18万头（只），牧业产值405．76元，人均纯收入878．8元。
    该两乡政府驻地均远离干线公路，交通不便，信息闭塞，制约着两乡经济和社会事业的发展，将两乡合并后迁至玉杂公路贯穿其间的尕沙松多（尕沙河电厂所在地）。尕沙松多距县府驻地32公里，电能充足，便于发展加工业。
    （五） 治多县
    撤销立新、当江两乡，合并设立加吉博洛镇。
    ①立新乡位于治多县境东南部，距县府驻地54公里。土地总面积130．9万亩，辖3个牧委会，总人口1822人， 乡驻地非农业人口为67人。1999年牧业总产值为459．36 万元，人均纯收入1879元。
    ②当江乡位于治多县境东南部，距县府驻地32公里。土地总面积283．47万元，辖2个牧委会，总人口2201人，乡驻地非农业人口为78人。1999年牧业总产值为697．75 万元，人均纯收入1696元。
    两乡合并建镇后，包括县城人口，全镇总人口将达6723人，其中非农业人口2845人。镇名以县府驻地加吉博洛命名。
    （六） 曲麻莱县
    撤销东风、巴干两乡，合并设立约改镇。
    ①东风乡位于曲麻莱县境东部，乡府驻地香瑞达距县府驻地40公里。辖3个牧委会、9个牧业合作社。全乡土地面积为2225平方公里，655户、总人口3011人。 乡驻地非农业人口为85人。1999年末牲畜存栏6.3万头（只）， 农牧业总产值313.64万元，人均纯收入700元。
    ②巴干乡位于曲麻莱县境东部，乡府驻地切刺宝，距县府驻地100公里。辖3个牧委会、9个牧业合作社。 全乡土地总面积2212平方公里，697户、总人口3554人， 乡驻地非农业人口为96人。1999年末牲畜存栏4.32万头(只)，农牧业总产值214.86万元，人均纯收入830.7元。
    该两乡同处县府驻地约改滩东部，交通便利，通讯优越，境内有通天河等众多风景区，野生动植物独待，发展旅游业潜力大。两乡合并设约改镇，镇址在县府驻地，非农业人口达2300人，符合建镇标准。
    二、审查意见
    玉树州上报的拟设立囊谦县香达镇、治多县加吉博洛镇和曲麻莱县约改镇的方案，依据《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》（国发[1984]165 号）中“凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制”规定，上述三镇符合建镇标准，建议同意撤乡建镇。
    拟设立的称多县扎朵镇、歇武镇和玉树县拉秀镇，我们认为，虽然按照国务院有关建镇的标准，建镇还有一定的差距，但上述拟设镇地区均具有较好的区位优势，交通便利，气候适宜，人口相对集中，已具备一定规模的农畜产品交易和集散地作用。设镇有利于加快小城镇建设，充分发挥其联结城乡的作用，促进牧区经济整体发展。建议同意设立扎朵、歇武、拉秀3个镇，实行镇管村的体制。
    拟设立的称多县清水河镇、玉树县隆宝镇和囊谦县白扎镇，从人口指标、城镇基础设施等方面考核达不到国务院有关建镇的标准，同时与“三江源自然保护区”规划也不大衔接，因此，建议暂缓建镇，原乡建制不变。
    拟合并的杂多县苏鲁、结多两乡和昂赛、结扎两乡，囊谦县娘拉、毛庄两乡的3个并乡方案，我们认为， 上述并乡方案符合省政府有关合理调整乡镇设置的通知精神，建议同意并乡。对玉树县的哈秀、结隆两乡合并后虽不宜设镇，但仍可合并，建议予以并乡。
    拟合并的称多县赛河与称文两乡和清水河与珍秦两乡、囊谦县吉曲与吉尼赛两乡和东坝与着晓两乡、杂多县旦荣、莫云与查当三乡的5个并乡方案，我们认为， 上述地区均处边界地带，交通不便，地广人稀，基础设施严重滞后，为便于边界地区管理，更好地服务于群众，建议暂缓并乡。
    特此报告
    附：《玉树藏族自治州人民政府关于呈报玉树州撤并乡        建镇的方案的报告》（玉政[2000]45号）。