各市（州）综治办，民政局：
为进一步加强和创新基层社会治理，加快推进城乡基层群众自治，加强城乡基层民主法治建设，促进社会公序良俗有效形成，深化法制青海和平安青海建设，现就健全完善《村规民约》《居民公约》提出如下指导意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》和《青海省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》为依据，以持续推进平安建设和基层民主法治建设为根本，尊重和激发村（居）民主体地位，通过健全完善《村规民约》《居民公约》，使之成为基层群众自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，为打造共建共治共享的社会治理格局，建设富裕文明和谐美丽新青海奠定坚实的群众基础。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。各乡镇（街道）党(工)委和村（社区）党组织要把好《村规民约》《居民公约》的起草关、审查关，确保党的领导贯穿始终。
（二）坚持依法立约。《村规民约》《居民公约》要合法合规，符合社会主义核心价值观，教育引导村（居）民向好向善，不得有侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
（三）坚持民主立约。广泛发动村（居）民参与，集中民智，广纳民意，《村规民约》《居民公约》的内容要广泛征求村（居）民意见，提交村（居）民会议讨论。
（四）坚持务实立约。《村规民约》《居民公约》要简便易行，有针对性，做到规定的事项易记、易懂、易行，便于理解、便于操作，起到教育、警示和约束的作用。
三、《村规民约》《居民公约》的主要内容
（一）《村规民约》一般应当包括以下内容：
1、拥护中国共产党，拥护社会主义，热爱集体;
2、热爱祖国，维护稳定，反对分裂，弘扬正气;
3、遵纪守法，遵守公德，力戒酗酒，禁毒禁赌;
4、生态环保，珍惜耕地，爱护草场，保护水源;
5、村容整洁，村风文明，环境卫生，家园整洁;
6、民族团结，尊重包容，互帮互助，勤劳致富;
7、文明礼貌，诚实守信，邻里团结，男女平等;
8、孝敬父母，扶老携幼，夫妻和睦，家庭和谐;
9、计划生育，婚丧简办，移风易俗，破除迷信;
10、村民会议认为应当规定的其他事项。
（二）《居民公约》一般应当包括以下内容：
1、爱国守法，遵章守纪，遵守公德，敬业奉献;
2、热爱学习，崇尚科学，抵制谣言，弘扬正气;
3、反对铺张，勤俭持家，绿色出行，生态环保;
4、传播新风，反对迷信，喜事新办，丧事从俭;
5、民族团结，相互尊重，理解包容，嵌入发展;
6、举止文明，诚实守信，邻里和睦，助人为乐;
7、尊老爱幼，助残帮困，夫妻和睦，家庭和谐;
8、抵制黄赌，远离毒品，全民健身，健康生活;
9、共驻共建，爱护公物，保护环境、美化市容;
10、居民会议认为应当规定的其他事项。
四、健全完善《村规民约》《居民公约》的程序
制定《村规民约》《居民公约》，按以下程序进行：
第一步，加强宣传，提高认识。通过多种方式向村（居）民宣传制定《村规民约》《居民公约》的重大意义，引导村（居）民参与起草制定工作。
第二步，集中民意，拟定草案。要在广泛征求村（居）民群众的意见、建议的基础上，起草制定或修订《村规民约》《居民公约》，草案形成后，提交村（社区）党组织和乡镇（街道）党(工)委审核把关。
第三步，召开会议，表决通过。召开村（居）民会议，对《村规民约》《居民公约》草案进行审议表决。
第四步，张榜公布，上报备案。审议通过后的《村规民约》《居民公约》，应当及时张榜公布，同时报乡镇（街道）备案。
五、加强组织领导，加快工作进度
《村规民约》《居民公约》是实现基层群众自治、创新城乡社区治理的有效载体，对于扩大基层民主，深化村（居）民自治，规范村（居）民行为，依法推动基层社会治理，维护社会和谐稳定，倡导践行社会主义核心价值观，具有十分重要的现实意义。各地要紧紧抓住全省村（居）民委员会换届选举的有利时机，高度重视，精心组织，强化指导，高质量地完成《村规民约》《居民公约》的制定、修订工作。
（一）高度重视，精心组织。要把健全完善《村规民约》《居民公约》作为强化基层民主法治建设、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，纳入社会治安综合治理考核指标，周密部署，精心组织，督促指导各村（社区）按程序推进工作，保证此项工作顺利开展。
（二）认真研究，分类指导。要认真调查研究，强化分类指导，使《村规民约》《居民公约》的制定、修订制定既体现共性原则，又切合村（社区）实际。要及时总结推广在实施过程中的好经验、好做法，切实发挥《村规民约》《居民公约》教育引导约束和培育公序良俗的作用。
（三）强化指导，加快进度。各级综治、民政部门要加强对乡镇（街道）和村（社区）的指导，对尚未制定《村规民约》《居民公约》的村（社区），各地要加快制定工作，对已有的《村规民约》《居民公约》进一步做好修订完善工作，确保2018年1月底前全面完成《村规民约》《居民公约》的制定修订工作。
（四)广泛宣传，强化实施。村（社区）要利用广播、短信、公开栏、微故事、口袋书等多种形式，加强对《村规民约》《居民公约》的宣传，做到家喻户晓、入脑入心。村（居）务监督委员会要负责监督，经常检查《村规民约》《居民公约》的执行情况，确保各项规定有效落实。
各地健全完善《村规民约》《居民公约》工作情况，请以市（州）为单位，及时报省综治办、省民政厅。
青海省社会治安综合治理委员会办公室 青海省民政厅
2017年11月20日
