省直机关工委：
现将实施民政厅构建机关三级责任体系建设工作试点情况报告呈上，请指示。
一、做好试点前期工作
根据省直工委“构建机关三级责任体系安排”，首先成立了民政厅党建三级责任体系实施领导小组，厅长罗松达哇任小组组长，厅党组各成员、各处室局总支书记、支部书记、机关党委、纪委、人事处负责人任小组成员。及时制定了机关党建工作三级联动责任试点方案。
二、查摆存在问题
通过召开党建三级责任体系实施领导小组会议和各支部党员大会，查摆出了民政厅三级党的组织存在一些突出问题。即：在党组层面:三级党组织责任体系的内部循环存在梗阻情况，在提高与党委和支部工作互动环节上存在下情上达不畅的问题；提拔使用部门单位主要党员领导干部时存在重业务和资历，而忽视做思想政治工作、调动干部群众积极性能力的情况。在机关党委层面：存在抓党内制度不深入、落实监督不到位；党内考核与业务考核标准等同，不能完全凸显党支部和党员的先进性；抓党建工作与业务工作的融合、相互促进方面也有“两张皮”的情况；存在注重上情下达而下情上达不够的情况。在基层党支部层面:党内制度存在落实不到位，存在业务工作和党建工作“两张皮”的问题，党建工作方法不多、创新不足，组织活动吸引力不强；部分支部班子成员工作能力不强，缺乏奉献精神，支部的凝聚力、战斗力、亲和力不足；对党员的教育培养方法陈旧，需要进一步解决党员思想上入党的问题。少数党员能力不足，导致工作中出现制度执行力不够、改革措施不到位、民政工作精准化程度不高、干部作风漂浮等问题。
领导小组认为这些查摆出来的问题，找准了各支部存在的主要症结，利于各级党组织及支部采取有效措施进行整改。
三、整改阶段工作情况
(一) 实施“聚力工程”
根据部分支部存在的部分基层党组织工作开展不力，组织凝聚力不强等问题，通过实施“聚力工程”，突出抓基层党组织的力量凝聚，打造“谋民政发展能力强、促工作落实能力强、提队伍素质能力强、抓组织建设能力强”的“四强”基层党组织。开展“增强基层党组织凝聚力工程”的党建工作项目。具体措施是从抓党员干部的组织纪律和政治规矩入手，抓基层党组织的各项制度建设。坚持以《中国共产党章程》和《条例》为基本标准，严格落实党内生活制度和坚持“承诺点评”制度，不断提升基层党组织规范管理水平，发挥党组织战斗堡垒作用。从抓党员干部的理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中共党史学习教育、中国历史教育、廉政勤政教育以及中华民族优良传统教育入手，加强党员干部的思想建设和学习型党组织建设。从抓落实各基层党组织廉政主体责任入手，推动工作的规范化、程序化，全面推进全厅党风廉政和惩防体系建设。从抓厅机关干部深入基层联系群众工作入手，强力转变机关工作作风。从抓机关党员干部职工的培训入手，加强党员干部职工能力建设。要求各基层党组织按照党支部五个好的要求，通过组织开展各项活动，突出抓党员素质的提升、先锋模范作用的体现，支部团结力、执行力等战斗堡垒作用的发挥，形成基层党组织的力量凝聚，打造“谋民政发展能力强、促工作落实能力强、提队伍素质能力强、抓组织建设能力强”的“四强”基层党组织。
通过实施“开展聚力工程”，全面实现建设一支信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的民政厅党员队伍，能够很好的履行民政基本职能任务，全厅党员和基层党组织在攻坚克难，统筹推进各项民政业务中，能够充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用，实现青海民政事业的和谐快速发展、凝心聚力、贡献力量的效果。
（二）实施“治庸计划”
根据在“三严三实”专题教育中查摆出来有关干部中工作作风不严不实、推诿拖沓，素质不高、能力不强等问题，实施“治庸计划”，开展以“治庸治懒治散”为主要内容的干部职工作风整顿活动。通过干部职工思想发动、丰富学习内容、开展调查研究、开展谈心活动、自我剖析、开展督查、制定整改措施、认真进行整改、全面巩固几个方面开展活动，实行各处室局各单位一把手负责制，切实解决好作风方面存在的突出问题。把认真开展 “治理庸懒散拖”活动同抓好日常工作结合起来，实现民政厅各项工作再上新台阶。“治庸计划”作风整顿活动紧紧围绕民政厅2015年的重点任务来查摆、整改，切实通过作风转变，推动了各项工作开展。通过组织集中检查、日常考核、民主评议和群众举报等形式进行督查，对容易发生问题的关键环节、关键岗位和重点部门进行专门督查，努力实现监督检查的经常化和制度化。组织查核认定、归类整理。对集中检查中发现的问题，由检查组直接认定；对群众举报反映的问题，按照干部管理权限，及时组织查核和认定；对反映问题情节严重、影响恶劣的，由厅活动领导小组查核和认定。查访结果由活动领导小组汇总，并按不同性质进行归类整理后报厅党组。针对各单位和党员干部自查中发现的问题，要求限期整改，认真制定和落实整改措施，并在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督，承诺整改时限。厅纪委出台专门问责办法，整治已查实的“庸懒散”现象，对查访出来的一批典型的“庸懒散”人和事进行问责，既问责到直接责任人，也视具体情况追溯到该单位的分管领导及主要领导。每个干部职工针对活动中查找出来的问题，结合岗位实际，制定出改进提高的具体措施和办法，并自觉接受党组织和群众的监督。全面实行了挂牌上岗制，普通干部职工从政治素质、工作态度、服务意识、法纪观念、利益观念、理论素养、业务能力等方面拿出切实可行的改进措施和办法；领导干部则侧重从加强落实政策、学习创新、调查研究、解决问题的四种能力入手，在强化执政为民、依法施政、服务意识、密切党群、干群关系、清正廉洁等方面制定整改措施。干部职工个人、各处室局、厅属单位分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。集中解决在作风建设上存在的突出问题，对能立即解决的问题立即解决，对一时解决不了的问题，明确具体措施和时限，建立台账跟踪问效、跟踪考核，确保承诺兑现。
通过实施“治庸计划”，机关党员干部遵守组织纪律和政治规矩的意识得到增强，党员的政治素质、业务素质和工作能力也得到了提高。
四、建立党建工作制度
根据实际工作发现，党建工作联系渠道不够畅通，机关党委参照党组联系点制度，结合处室局和厅属单位工作实际，建立了与基层党组织之间党建工作联系点。根据《中国共产党章程》、《条例》和《党组工作条例》规定。落实了党内生活方面的发展党员、党费收缴、民主评议党员、“三会一课”、请示汇报等制度；健全完善了民政厅基层党组织和党员考核评比办法、民政厅机关作风民主评议、民意调查、满意度测评方法、评选季度践诺之星、每周例会点评等考核评比制度。认真实行了党务公开意见建议收集办理及反馈、党务公开责任追究、党务公开督查落实等制度；加强了民政厅学习型党组织建设工作考核细则、民政厅中心组学习制度、党员学习“五个要”等制度；积极履行了青海省民政厅党风廉政建设工作报告制度、青海省民政厅党组班子成员向党组汇报分管领域党风廉政建设工作报告单、青海省民政厅领导干部落实党风廉政建设责任制情况报告单、民政厅系统党员领导干部廉政档案党风廉政方面的制度；细化了基层党支部工作职责、党建工作责任、党支部议事规则、民主生活会、党风廉政建设责任制等制度。
通过以上党建工作制度的落实、健全、加强、履行、细化，以制度促进了学习、提高了党员领导干部政治理论素质和能力，坚定了信念，增强了党建工作的原则性、系统性、预见性和创造性，促进了各级党组织思想作风建设，推进了厅机关构建三级责任体系建设工作的发展。
五、党建工作监督考核追责
针对查摆存在问题，建立党建工作监督考核追责机制。一是签订了民政厅党建工作年度目标任务责任书。党建目标责任书按照各支部工作任务的不同，制定出了共同目标责任和单项目标责任，突出党建与业务的紧密结合，发挥了党支部和党员在完成民政目标任务中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。二是建立了党组向省委述职、机关党委向党组和省直工委述职、各党支部向机关党委述职，并逐级接受上级党委的考核的工作机制。2015年年初，党组与机关党委、机关党委与各支部签订了党建工作目标责任书，党建工作情况纳入到了年终目标考核。年底考核，各支部书记向机关党委报告了抓党建工作情况，由厅考核组对各单位进行综合考评。三是严格组织纪律和政治规矩。党组听取机关党委、纪委的厅系统党纪党规执行情况、及对监督情况的专题报告；机关党委、纪委对厅系统党建目标任务完成情况、制度执行情况、承诺践诺评诺情况、遵守纪律和政治规矩情况进行了全面督查和点评，不定期对厅系统效能建设、作风建设情况进行明察暗访。将督查点评结果和明察暗访情况报厅党组，列入年终目标考核，对存在的问题全厅予以了通报；党组成员和厅级领导对分管单位党支部的承诺践诺评诺情况、发挥支部战斗堡垒作用、发挥党员先锋模范作用、党支部凝聚力情况、党员干部守纪律讲规矩等进行点评，提出意见；基层党支部着重抓党员干部职工思想教育、守纪律讲规矩教育，组织开展党员承诺践诺评诺，评选“季度践诺之星”工作，抓党员的能力和综合素质的提升。
六、建立三级责任体系联动机制
通过开展加强机关党建三级责任体系试点工作，我们在加强党建工作方面取得了很好的效果，建立了三级党组织联动责任工作机制，制定了青海省民政厅党建工作联动实施办法，明确了三级党组织在责任体系中的各项职责，确立了联动工作的原则，建立了党建工作落实机制和监督考核追责制度，使我厅党建三级联动责任工作更加完善，广大党员干部树立宗旨意识、廉洁自律意识、依法行政意识明显增强，工作作风明显转变。我们以建立健全三级党的责任体系为主线，以推动三级党组织工作联动为抓手，进一步加强了民政厅系统党组织三基建设，增强了凝聚力，充分发挥了各党支部和全厅党员在发展青海民政事业、做好民生保障、完成目标任务中的先锋模范作用，推动了全厅各项工作开展。
下一步，我厅将按照省直工委的工作部署和要求，继续深化党建三级联动责任体系，重点在试点项目的实施、制度的建立、落实等方面多下功夫，不断健全落实党建责任，加强厅系统党建基础工作，整改党建工作中存在的突出问题，更好发挥各级党组织在完成各项民政工作中的战斗堡垒作用。