一、完善政策措施，城乡社区建设明显加强。制定出台规范和落实村（社区）运转经费和干部报酬的指导意见，加快推进城乡社区服务设施的指导意见。全年投入2.77亿元，大幅提高了基层组织运转经费和村（社区）干部报酬；省财政安排资金4490万元，组织建设68个城镇社区综合服务设施；投入资金621万元，实现414个社区网格化管理，社区服务能力显著提升。积极探索农村社区建设模式，率先在西宁、海东、海西地区启动9个农村社区试点项目，极大地推动了城乡社区建设。报请省政府出台了加强移民社区（村）综合管理的指导意见，率先在青南地区开展了移民社区（村）设置工作，探索了牧区移民社区综合管理的有效形式。
二、改革发展思路，社会组织服务管理创新发展。围绕创新社会组织管理体制机制、加快社会组织培育发展、夯实社会组织建设基础三个方面强化政策措施，制定出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，明确了社会组织培育发展和监督管理的政策措施。研究探索政府向社会组织购买服务的意见，积极争取中央财政投入资金662万元，启动实施社会组织参与社会服务项目19个。在全省范围内分类开展了社会组织直接登记工作。全年受理社会组织成立登记46个、变更登记69个，同时及时建立社会组织党建联系制度，积极争取社会组织党建经费181.96万元，审批成立社会组织党组织26个、新发展党员58名。按照创新社会管理的要求，完善目标管理责任制，将社会组织建设与管理工作纳入全省社会管理创新发展指标体系和社会管理综合治理考核体系。牵头成立了省综治委“两新组织”专项组社会组织工作小组，进一步健全社会组织行为规范和活动准则，完善了社会组织重大事项报告制度。
三、坚持制度先行，社会救助体系进一步完善。制定出台了加强和改进城乡最低生活保障工作的意见、低收入家庭认定办法，研究拟定了家庭经济状况核对机制及低保工作绩效考核办法等相关配套政策，进一步规范了城乡低保和社会救助工作。组织开展“农村低保监督检查年”活动，启动实施城乡低收入家庭经济状况核对试点工作，会同有关部门出台城乡居民重特大疾病医疗保障办法，并先后在西宁市城东区、大通县，海东地区互助县、平安县，海南州贵德县，海西州德令哈市和格尔木市4个地区7个县（市），组织开展了全省重大疾病医疗救助试点、医疗救助“一站式”服务信息化试点及居民家庭经济状况核对试点三项试点工作，探索行之有效工作管理新方法。今年，省财政安排资金300万元资金用于 全省医疗救助“一站式”服务信息化平台开发建设。
四、强化服务保障，大力加强养老服务体系建设。积极应对人口老龄化挑战，制定出台老龄事业发展“十二五”规划和加强老龄工作的意见及民办养老服务机构资助管理办法，及时将高龄补贴范围扩大到70岁以上老年人，探索推进农村互助养老服务和城镇社区居家养老服务试点工作，组织实施社区老年日间照料中心34所、县级社会福利院和福利养护楼13所、农村牧区敬老院36所。建立健全五保老人供养标准与居民收入水平同步增长机制，集中和分散供养标准达到每人每年3686元和3225元、同比增长53%和34%。制定出台敬老院星级评定办法，由省财政统一安排资金，全面建立起星级敬老院管理运行经费奖补机制，切实提升全省敬老院服务管理水平。结合农村困难群众危房改造工作，创新工作思路，采取“危改筹资、集中建设、统一设计、产权国有、五保户集中居住、民政部门统一管理”的模式，在全省推行了五保户集中建房工程。目前，累计投入资金17763万元，组织实施全省农村敬老院建设项目78个，建成后全省五保对象集中供养率将提高到40％。
五、践行以民为本，不断扩大惠民政策覆盖范围。为适应新形势新要求，着力推进殡葬、流浪乞讨人员救助政策的创制创新，弥补了我省相关政策制度的空白。制定出台了加强殡葬管理的意见，及时建立了困难群众基本殡葬救助制度，特别是西宁市率先出台惠民殡葬政策，积极推行面向全体居民的基本殡葬服务优惠制度，截至目前西宁市减免费用累计约240余万元。省政府于今年11月批准建立了省流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，通过协调联动各部门，深入开展以“保护儿童、告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项救助行动，以及“寒冬送暖”集中救助专项行动，全省累计救助流浪乞讨人员16000多人次，其中未成年人5000多人次，城市街面流浪未成年人明显减少。
编审：王伟 编辑：沈丽君 供稿：办公室
