根据国家民政部《全国民政系统信息化2001——2005年发展规划纲要》及省政府关于加强信息化建设工作的精神，结合我省实际，依据开放性、科学性、拓展性、安全性和实用性原则，特制定青海省2001——2005年民政信息化建设规划纲要。

　　一、指导思想

　　以现代高科技信息通讯技术为依托，以全省民政工作需要为支点，立足现实，着眼未来，分步骤、全方位推进民政信息化建设，实现工作方式和管理手段的根本性变革，实现民政工作“四化”（即决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段信息化）目标。

　　二、总体目标与框架

　　今后五年，全省民政系统信息化建设的总体目标是：统一规划、分步实施，五年内基本建成功能强大、覆盖面广、设施先进、内容完善的全省民政系统信息化网络，信息化网络必须充分体现管理和服务两大功能。

　　其基本框架为建设“三网一库”。

　　立足于民政部“便民工程”基础之上，结合青海实际建设综合性为民服务网络管理系统，突出社区服务、城乡救助服务、低保服务、婚姻服务、区划地名服务、民间组织及非民办企业管理服务、优抚政策服务、福利彩票服务等；为广大民政对象提供良好的信息服务和民政业务服务，建成并完善为全省民政对象服务的专业网。

　　依据省政府有关办公自动化要求，进一步建设好机关内部政务和业务、管理与分析、办公与服务相结合的信息网络，实现全厅办公自动化和网络信息共享，并逐步创造条件，力争早日实现无纸化办公，建立完善的厅机关局域网。

　　利用国家实施“政府上网工程”的机遇和电信部门的优惠政策，在“青海民政信息网”网站上充实内容，更新项目，加快进度，提高质量，向全社会提供政策服务、信息服务和办事指南服务，加强对外界宣传青海民政工作的力度，树立青海民政网络建设新形象。进一步完善已经建成的基于国际互联网上的“青海民政信息网”。

　　依托民政部“数字民政”工程，建立全省民政业务管理数据库。数据库要包括全省各级民政部门及各类民政事业单位的基本情况，包括民政各项法律法规、政策、各类数据、民政工作信息等，为全省各级民政系统内部提供良好的信息数据支持，也可以为国家民政部、省委、省政府宏观决策提供参考依据。力争早日建立完善的青海省民政系统数据库。?

　　三、运行模式

　　以“便民工程”为核心的管理服务型网络，面向各类民政对象开放，主要在各级民政部门中实施和组建。包括街道办事处和社区居委会，也包括社区服务中心、社会中介组织、社会服务部门，社会志愿者信息等。通过点对点的电信联络方式运行。上通民政部、省委、省政府信息中心，平接省级财政、社保等有关部门，下联州（地、市）、县（区）民政局直到街道办事处、社区居委会。

　　局域网主要致力于提高办公自动化水平、开发和运用办公室管理多功能软件，千方百计充实完善局域网内容，早日实现无纸办公，实现办公手段的现代化。局域网主要是封闭运行，为厅机关日常行政事务和管理服务。

　　“青海省民政信息网”仍基于国际互联网运行，进一步充实内容，强化管理，面向公众，宣传自我。

　　民政业务数据库不对外公开，只建立于民政系统内部运行。并且调阅文件资料、查询信息等，实行严格的授权管理。

　　四、规划重点

　　服务、服从于全国民政系统两大工程，即“数字民政”和“便民工程”。

　　“数字民政”以民政业务数据库和局域网为重点项目；首先要抓好省级民政系统业务类数据库基本资料的搜集与整理，分类与使用，管理与维护，入网与开放。
　　“数字民政”近期重点引用或开发使用的业务类软件是：

　　青海省城市居民最低生活保障制度管理系统：在我省独立开发的管理软件基础上，加快与民政部管理软件的兼容，把管理与服务两大功能，省、地、县、街道各级通用，录入、计算、查询等功能统一于该软件中。

　　青海省救灾资金、物资管理系统：完善已经开发的这套软件，对救灾款物进行专项管理，查询等。

　　优抚对象、优抚单位管理系统：掌握统计全省优抚对象和优抚事业单位的基础资料和基本情况，为合理科学的管理创造良好的条件。

　　退伍军人安置管理系统：录入退伍军人的基本资料，为安置工作提供工作便利，并掌握全省近年军人安置情况，进行分析利用各类资料。

　　民办非企业单位管理系统：全面录入全省各级各类社会团体和民办非企业单位的基本情况，全面掌握社团重大活动，年鉴管理等。

　　区划地名资料管理应用系统：利用区划勘界和地名普查成果资料，利用先进的卫星绘图等先进技术，录入成果资料，为社会有条件地提供各项服务。

　　其他如办公自动化软件，婚姻登记管理软件，殡葬服务软件等，人事管理软件等。

　　“便民工程”以社区服务网络系统和民政信息网络为重点项目。

　　社区建设管理系统，引进民政部统一开发软件，普及和推广成熟技术。引进部开发的民政系统管理软件平台。目前，民政部正在研究开发功能完善、包容量大的社区服务管理平台，引进后可作为我省社区建设的统一规范化管理平台。

　　五、建设原则及重点

　　信息化建设必须坚持以下原则：

　　全面规划，积极推进。信息化建设是一个系统工程，必须全面规划，要有全局思想；同时，信息化建设是社会发展的趋势，必须积极推进。

　　总体设计，分步完善。青海省民政信息网络建设依据民政部统一要求与发展纲要，依靠现代网络技术和信息技术的先进性，首先在总体上有统一规划，其次要有分步实施的方案，逐步完成，最终实现设计目标。

　　立足实际，量力而行：进行民政信息网络建设，必须要立足于本地实际，一方面要充分考虑到能筹集的资金量，不能“画饼充饥”，脱离实际；同时也要充分考虑到本地的技术水平与需求状况，不能盲目追求先进性。

　　分级管理，分级实施：民政信息网络是分级建设，分级使用的，因此必须要坚持分级管理的作法，即要在实施过程中由各级地方民政部门自行实施，上级民政部门给予适当的指导或支持。既要体现分级使用，更要强调分级管理。

　　面向社会，突出实用：民政工作与社会公众和贫困群体息息相关，十分密切。因此，民政信息网不能脱离为民服务的这一宗旨。就必须要面向全社会，服从社会需要，服务广大社会公众。

　　在具体实施过程中，突出三个重点：

　　即地区上以省厅、西宁市、海东地区为重点，网络建设工作基本上在2002年底以前完成；环湖地区次之，尽力靠前争取；力争在2003年底前完成；黄南州、玉树州、果洛州力争于2004年底前完成。2005年进行全面完善和升级。

　　在建设层次上，以省厅网络建设为重点，以西宁市和海东地区、各州一级民政部门网络为次重点，视各地资金安排情况加快建设步伐，早一步完成。县、区及以下部门适当靠后。

　　在内容上，以较为成熟的青海省最低生活保障管理系统为重点，以社区建设管理系统、优抚安置系统为辅助，突出在城市民政工作信息化的先进性，先行一步。

　　六、具体要求与措施