转来果洛州人民政府《关于对现有乡镇设置进行调整的报告》（果政[2000]85号）、《关于撤销玛多县设立黄河源头自然保护管理区的报告》（果政[2000]87号）文收悉。现将我厅的审查意见报告如下：

    一、果洛州上报的乡镇设置方案

    (一)久治县

    1、 撤销康赛乡设立智青松多镇，镇址为原乡址。康赛乡位于久治县境东部，乡府所在地与县府所在地同处一地。青川公路穿境，交通便利。全乡土地总面积1865平方公里，辖4个牧委会，总人口2847人，其中非农业人口347人。1999年末牲畜存栏8．26万头（只），农牧业产值534万元，人均纯收入1425元。现县府所在地非农业人口为1597人。

    2、 撤销索乎日麻乡设立索乎日麻镇，镇址为原乡址。

    索乎日麻乡位于久治县境中西部，距县府驻地75公里。全乡土地总面积2062平方公里，辖4个牧委会，总人口 3040人，其中非农业人口179人。1999年牲畜存栏8．46万头(只)，农牧业产值466万元，人均纯收入1496元。 该乡青川公路穿境，交通便利。

    3、合并白玉、哇尔依两乡，设立白玉镇， 镇址为原白玉乡址。

    ①白玉乡位于久治县境西南部，距县府驻地105 公里。全乡土地总面积1532平方公里，辖4个牧委会，总人口 3359人,其中非农业人口147人。1999年末牲畜存栏4.97万头(只)，农牧业产值312万元，人均纯收入750元。

    ②哇尔依乡位于久治县境西部，距县府驻地129 公里。全乡土地总面积1054平方公里，辖4个牧委会，总人口 2542人,其中非农业人口127人。1999年末牲畜存栏4.25万头(只)，农牧业产值284万元，人均纯收入981元。

    (二)班玛县

    1、 撤销莫巴乡，设立赛来塘镇，镇址在县府所在地。

　　莫巴乡位于班玛县境东北部，乡府所在地距县府驻地3 公里。全乡土地总面积621平方公里，辖4 个牧委会， 总人口1818人。1999年末牲畜存栏2．77万头（只）， 农牧业产值73．1万元，人均纯收入1306元。 现县府所在地非农业人口2472人。

    2、合并江日堂、亚尔堂两乡，设立江日堂镇， 镇址为原江日堂乡址。

    ①江日堂乡位于班玛县境东部，距县府驻地4公里。 全乡土地总面积568平方公里，辖4个牧委会，总人口为2185人。1999年末牲畜存栏3．13万头（只），农牧业产值79．3万元，人均纯收入1292元。

    ②亚尔堂乡位于班玛县境东南部，距县府驻地31公里。全乡土地总面积484平方公里，辖3个牧委会，总人口1964人。1999年末牲畜存栏2．04万头（只），农牧业产值126．8 万元，人均纯收入1255．56元。

    3、合并灯塔、班前两乡，设立灯塔乡， 乡址为原灯塔乡址。

    ①灯塔乡位于县境东南部，距县府驻地72公里。全乡土地总面积683平方公里，辖3个牧委会，总人口1578人。1999年末牲畜存栏1．86万头（只），农牧业产值77．2万元，人均纯收入1282元。

    ②班前乡位于县境东南部，距县府驻地60公里。全乡土地总面积397平方公里，辖3个牧委会，总人口1117人。1999年末牲畜存栏1．09万头（只），农牧业产值112．4 万元，人均纯收入1319元。

    (三)达日县

    1、 撤销吉迈乡设立吉迈镇，镇址在县政府所在地。  

    吉迈乡位于达日县境东北部，乡府所在地在县府驻地。全乡土地总面积666．7平方公里，辖 3 个牧委会， 总人口1809人。1999年末牲畜存栏4．08万头（只）， 农牧业产值199万元，人均纯收入916元。县府驻地非农业人口3119人。

    2、合并上红科、下红科两乡，设立红科镇， 镇址为原下红科乡址。

    ①上红科乡位于达日县境南部，距县府驻地96公里，南与四川省接壤。全乡土地总面积1226．7平方公里，辖4个牧委会，总人口2499人。1999年末牲畜存栏4．09万头（只），农牧业产值165万元，人均纯收入923元。

    ②下红科乡位于达日县境南部，东南部与四川相邻，乡府驻地距县府驻地106公里。全乡土地总面积786．7 平方公里，辖4个牧委会，总人口1851人。1999年末牲畜存栏4．61万头（只），农牧业产值145万元，人均纯收入805元。

    (四)甘德县

    1、合并东吉、柯曲两乡，设立柯曲镇， 镇址在县政府所在地。

    ①东吉乡位于甘德县境西南部，乡府所在地与县府驻地同处一地。全乡土地总面积761平方公里，辖5个牧委会、17个社，459户、总人口1905人，其中非农业人332人。1999年末牲畜存栏4．06万头（只），农牧业产值335万元，人均纯收入1019元。

    ②柯曲乡位于甘德县境西部，距县府驻地2公里。 全乡土地总面积992平方公里，辖4个牧委会、12个牧业社，总人口1831人，其中非农业人口255人。1999年末牲畜存栏5．93万头（只），农牧业产值350万元，人均纯收入1220元。

    该两乡均处县府驻地，分别在柯曲河的东西两岸，县府驻地非农业人口为1878人，现随着交通基础设施的改善已连一片，村村通简易公路。

    2、撤销青珍乡，设立青珍镇，镇址为原乡址。

    青珍乡位于甘德县境北部，距县府驻地44公里。全乡土地总面积1310平方公里，辖6个牧委会、26个牧业社，652户、3114人，其中非农业人口640人。1999年末牲畜存栏9．24万头（只），农牧业产值410万元，人均纯收入1069元。 该乡地处西久公路沿线，交通便利，乡址流动人口较多，集贸市场活跃，经济条件较好。

    (五)玛沁县

    1、合并拉加、军功两乡，设立拉加镇， 镇址为原拉加乡址。

    ①拉加乡位于玛沁县境东北部，距县府驻地67公里。全乡土地总面积1604平方公里，辖8个牧委会，总人口4302人，其中非农业人口112人。1999年末牲畜存栏10．37万头(只)，农牧业产值1116万元，人均纯收入2235元。

    ②军功乡位于玛沁县境东北部，距县府驻地66公里。全乡土地总面积1022平方公里，辖3个牧委会，总人口3465人，其中非农业人口231人。1999年末牲畜存栏6．63万头（只），农牧业产值713．5万元，人均纯收入1807元。两乡地处黄河沿岸，随着交通改善，已连成一片。地处黄河岸边的拉加寺历史悠久，为省级文物保护单位。

    2、合并东倾沟乡、 昌麻河两乡及大武乡江前牧委会，设立东倾沟镇，镇址为原东倾沟乡址。

    ①东倾沟乡位于玛沁县境中部，距县府驻地31公里。全乡土地总面积780平方公里，辖2个牧委会，总人口1643万元，其中非农业人口91人。1999年末牲畜存栏5．37万头（只），农牧业产值577万元，人均纯收入3167元。

    ②昌麻河乡位于玛沁县境西部，距县府驻地110 公里。全乡土地总面积1152平方公里，辖2个牧委会，总人口825人，其中非农业人口40人。1999年末牲畜存栏1．26万头（只），农牧业总产值135．5万元，人均纯收入934元。

    ③大武乡江前牧委会

    3、合并当洛、当项两乡，设立当洛乡， 乡址为原当洛乡址。

    ①当洛乡位于玛沁县境西南部，距县府驻地150 公里。全乡土地总面积1076平方公里，辖3个牧委会，1775人， 其中非农业人口91人。1999年末牲畜存栏3．99 万头（只），农牧业产值429．5元，人均纯收入1795元。

    ②当项乡位于玛沁县境西南部，距县府驻地140 公时。全乡土地总面积659平方公里，辖2个牧委会，总人口1174人。1999年末牲畜存栏2．88万头（只），农牧业产值309．6 万元，人均纯收入1795元。

    （六）玛多县

    1、 在县府所在地设立玛查理镇。

    玛多县政府所在地现有非农业人口2238人，鉴于县府驻地无建制镇的情况，设立玛查理镇。

    2、合并清水、花石峡、黑海三乡，设立花石峡镇， 镇址为原花石峡乡址。

    ①清水乡位于玛多县境东北部，距县府驻地67公里。全乡土地总面积2187平方公里，辖5个牧委会，总人口901人，其中非农业人口61人。1999年末牲畜存栏3．18万头（只），牧业产值147万元，人均纯收入785元。

    ②花石峡乡位于玛多县境东北部，距县府驻地67公里。全乡土地总面积3188．67平方公里，辖6个牧委会， 总人口1477人，其中非农业人口220人。1999年末牲畜存栏3．23万头（只），牧业产值177万元，人均纯收入949元。

    ③黑海乡位于玛多县境东北部，距县府驻地67公里。全乡土地总面积3429平方公里，辖5个牧委会，总人口987人。1999年末牲畜存栏10．19万头（只），牧业产值266 万元，人均纯收入1105元。

    二、审查意见

    第一，依据《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》（国发[1984]165 号）中“凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制”的规定，在久治、班玛、达日、甘德四县府所在地并或撤乡建镇，分别设立智青松多、赛来塘、吉迈、柯曲镇，均符合以上规定。撤乡建镇后，可依托县政府所在地和现有城镇，进一步完善功能，发展小城镇，促进城乡经济的发展。建议同意撤（并）乡设镇；玛多县在县政府所在地拟新设的玛查理镇，因行政区划不明，暂不宜批准。建议在撤销黑河乡的基础上明确行政区划后再行研究批。

    第二、合并玛多县清水、花石峡、黑海三乡，设立花石峡镇和合并玛沁县拉加、军功两乡，设立拉加镇的意见，符合省政府有关发展小城镇的文件精神。上述乡与乡之间距离近、人口少、规模小，并乡设镇，将镇驻地设在交通便利的地区，不仅有利于提高行政管理效能，而且有利于小城镇建设，促进社会经济的发展。建议予以批准。

    第三、合并班玛县灯塔、班前两乡，设立灯塔乡；合并玛沁县当洛、当项两乡，设立当洛乡的意见，我们认为，符合省政府办公厅《关于合理调整乡镇设置，加快小城镇建设的通知》（青政办[2000]157号）精神，建议同意并乡方案。

    第四、合并玛沁县东倾沟、昌麻河两乡及大武乡江前牧委会，设立东倾沟镇；合并久治县白玉、哇尔依两乡，设立白玉镇，撤销索乎日麻乡设立索乎日麻镇；撤销甘德县青珍乡设立青珍镇；合并班玛县江日堂、亚尔堂两乡，设立江日堂镇；合并达日县上红科、下红科两乡，设立红科镇的意见，我们认为，鉴于上述几个乡地处交通不便、集市贸易程度较低、服务业发展缓慢、基础设施条件还有较大差距等原因，暂不考虑并乡建镇。在征求果洛州意见时，政府主要领导提出：“并乡后不能设镇，暂不并乡。”对此意见，我厅认为是妥当的，暂不并乡，原乡体制不变。

    三、对果洛州人民政府《关于撤销玛多县设立黄河源头自然保护管理区的报告》（果政[2000]27号），经研究，我们认为，果洛州的设想符合国家和省上关于建立“三江源自然保护区”的总体设想，是积极的。但是到目前为止，“三江源自然保护区”的管理机构、管理体制等一系列具体问题尚未明确；玛多撤县后，所辖乡镇归属问题也未解决；同时县政府还没有明确意见。因此，玛多撤县问题需作进一步论证。待“三江源”自然保护区的管理机构建立，管理体制依据国家有关法律法规理顺后，再行考虑设立黄河源头自然保护管理区问题比较妥当。

    特此报告

    附：1、《关于对现有乡镇设置进行调整的报告》；

        2、《关于撤销玛多县设立黄河源头自然保护管

            理区的报告》。