省委办公厅：
根据省委督查室第17号督办通知精神，现将我厅落实省委常委班子民主生活会任务分工情况报告如下：
一、逐步完善相关的救济救助政策，尽快建立农牧区最低生活保障制度
（一）建立农村低保制度情况
今年，省政府决定从1月1日起在全省建立和实施农村低保制度，并下发了《关于建立农村牧区居民最低生活保障制度的意见》。根据省政府的统一安排部署，各地区高度重视，加强领导，精心组织，制订了具体工作方案。省民政厅、财政厅等有关部门各司其职、各负其责，制定了相应的配套文件。加强业务培训，加大政策宣传力度，保证了此项工作的顺利开展。至今年5月底，全省各地普遍建立了农村牧区居民最低生活保障制度，完成了低保对象的审核、审批、发证以及上半年低保补助资金的发放工作。截至目前，全省有72552户229172名困难群众纳入农村低保范围，占全省农牧民总人口的6.9％。兑现上半年农村低保补助资金3586.3万元，低保对象年人均补差313元，月均补差26元。
（二）五保供养工作
督促各地按政策规定兑现了上半年的五保供养资金1630万元，并就做好五保供养和敬老院管理工作提出了具体的要求。对修改和完善《青海省农村牧区五保供养暂行办法》进行了前期调研。并草拟了《青海省农村牧区五保供养暂行办法》（征求意见稿），在全省民政系统征求了意见，拟在下半年提交省政府审议。同时，制定下发了《青海省“农村牧区五保供养服务设施建设霞光计划”实施方案》。安排资金1904万元，下达了全省12个所敬老院建设项目。
（三）救灾工作
上半年我省先后遭受雪灾、干旱、低温冷冻、洪涝、冰雹、 地震、山体滑坡等重大自然灾害，给我省的农牧业生产造成了极大损失。同时,也为受灾群众的生活带来很大困难。据统计，全省共有24个县（市、区）的99万群众受灾，其中因灾死亡11人。农作物受灾面积25.6万公顷，成灾 22.3万公顷。因灾死亡牲畜3.1万头（只），损毁房屋0.6万间，造成直接经济损失5.11亿元。应对灾情，省民政厅高度重视，多次组织工作组深入灾区查看灾情，掌握各地受灾情况和灾区群众生活困难情况。春荒期间我省下达各地救灾资金2700万元，对96万重灾民实施了生活救济,对3500户特重灾民给予资金补助，帮助进行住房恢复重建。近期，针对部分县发生的突发性灾害，下达救灾资金80万元，面粉56万公斤，调运救灾帐篷140顶，棉被褥100套床，重点对玉树州的称多县，海东地区的循化、民和、乐都县，黄南的尖扎等重灾区灾民进行了救助。通过各级政府的共同努力，目前，灾区群众情绪稳定，社会安定。
（四）农村医疗救助工作
会同省财政厅、卫生厅共同草拟并报省政府下发了《关于调整农村牧区医疗救助有关规定意见的通知》,将“60年代精简退职”人员纳入农村医疗救助范围。提高了原定的救助标准，简化了农村牧区大病救助审批、报销程序，提出对农村医疗救助费用补偿实行“一站式”服务的要求。下达农村牧区医疗救助资金3260万元，其中地方财政下达医疗救助资金1000万元，中央下达2260万元。上半年，全省有258216名农村低保对象、五保户、重点优抚对象和六十年代精简退职人员享受了资助“参合”和门诊补助的双重救助，有3971人享受了大病救助，共支出医疗救助资金2021万元。
（五）城市低保及专项救助工作情况
近年来，在省委、省政府的关心重视下，我省城市社会救助制度不断完善，根据特困群众生活需求，相继出台了多项救助措施，特别是经省政府同意，落实低保对象临时生活救助补贴，同时低保对象可享受到医疗、教育、住房、冬季取暖等专项救助。
根据国家民政部的要求，结合我省城市最低生活保障工作运行的实际，为了妥善解决城乡贫困居民突发性、临时性生活困难问题，推进我省城乡社会救助体系的建设工作，在进一步探索和调研的基础上，将在全省范围内建立和健全临时救助制度，救助范围主要包括：一是在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是城乡低保边缘家庭；二是虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；三是由当地政府认定的其他特殊困难人员。救助的方式主要是非定期、非定量地针对困难家庭的特殊情况和维持当前基本生活的需要，并按照一定的程序实施救助。
二、制定失地农民生活保障政策
失地农民生活保障政策涉及部门多，随着社会发展，城镇建设进程的加快，出台失地农民生活保障政策十分必要，也很迫切，民政部门将尽力协助其它单位做好失地农民生活保障政策的制定。我们建议：一是制定失地农民生活保障政策时应确定一个牵头单位。二是制定失地农民生活保障政策时，应将建设厅列为协助单位。三是失地农民基本生活发生困难时，凡符合城乡最低生活保障条件的，及时纳入城乡最低生活保障范围。
三、退役军人就业指导和服务工作
今年省直单位共接收城镇退役士兵750人，其中退伍义务兵（含一、二期复员士官）539人，三期以上转业士官211人。为切实做好城镇退役士兵安置工作，我们从2006年12月开始先后进行了档案审查、登记报名、士官移交、教育培训、协调单位、起草计划等工作，并于今年5月，以省政府、省军区名义召开了中央驻青单位和省属单位退役士兵安置工作会议，目前我省的退役士兵安置工作正在按计划进行。
（一）加大宣传力度，进一步增加国防意识
我们结合建军80周年纪念活动的大好时机，大力宣传我军的优良作风和光辉业绩，广泛开展国防观念、拥军优属和安置政策宣传活动，激发各行业和全社会的爱国拥军热情，努力营造退役士兵安置工作的良好社会氛围。同时进行了就业形势和安置政策教育，使退役士兵深入了解市场经济条件下的就业制度、改革形势和安置工作现状，主动适应改革发展的新形势，正确理解国家和军队的各项改革措施，自觉服从政府安排。
（二）进一步加大安置就业工作力度
省直和中央驻青单位退役士兵安置工作会议后，省安置部门积极与用人单位协调，先后与省中国石油青海油田分公司、中国石油青海石油销售公司、中国铝业青海分公司、盐湖钾肥、省电力公司、省投资公司、省烟草专卖局、西宁钢厂、水电部四局等大型国有企业进行了沟通，协调落实政府下达各单位的安置计划，目前省电力公司和中国石油青海销售公司已完成了接收任务，并安排了就业岗位，其他单位也表示按时完成省政府下达的安置计划。截至7月30日，省属和中央驻青单位已安排就业退役士兵115人，占安置总人数的15%。根据安置部门与用人单位的协调，预计在8月中旬安排大量退役士兵就业。
（三）积极推进城镇退役士兵自谋职业工作
扶持城镇退役士兵自谋职业，是社会主义市场经济条件下安置城镇退役士兵的有效途径。我们在总结经验，出台自谋职业优惠政策的基础上，今年又提高了自谋职业一次性补偿金标准，积极引导城镇退役士兵适应新的就业方式，推动自谋职业工作。目前，省直单位已有13名退役士兵与省安置部门鉴定了自谋职业协议书，并经省公证处公证，领取了自谋职业一次性补偿金。随着安置政策的调整和市场经济条件下用人单位对员工素质的要求，今年还会有更多的退役士兵选择自谋职业这条路。
（四）加强对州地市退役士兵安置工作的指导
为使我省退役士兵安置工作整体推进，省安置部门除做好省直单位的安置工作外，适时对州地市退役士兵安置工作进行督促、检查和指导，对安置任务重，经济落后的地区不仅在资金上给予帮助，同时根据实际情况进行调整，实行易地安置，确保退役士兵的合法权益。
四、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助工作
国务院发布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》之后，我厅及时组织有关人员进行认真学习，按省政府法制办要求清理了与此办法相悖的有关文件。督促有关地区摘掉了原有的“收容遣送站”牌子，拆除了院内栅栏，并于2003年8月1日前更换上新的“救助管理站”的站牌。同时，对自愿到站求助的人员开展了救助。省政府于2004年2月29日在西宁宾馆召开了全省贯彻国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》工作会议。2005年我省在西宁、平安、湟中、大通、湟源、民和、乐都、化隆、互助县等9个民政局开通了救助管理信息系统，提高了救助管理工作的时效性。并用救助管理信息系统开展救助工作，系统运行正常。2006年与民政部联系对救助系统的使用情况做了简单汇报，同时与软件开发商久其公司联系，及时解决了救助系统出现的问题。救助管理系统从最初的2.0版升级到现在的3.0版，近期久其公司还将对软件进行再次的更新，使救助软件更加完善。目前存在的问题和困难，主要是基础设施条件差。全省现有的9个救助管理站是原收容遣送站，建站时间分别在1952年至1983年。房屋设施大多年久失修，屋顶漏雨，地基下沉，墙体裂缝，大部分房屋已无法使用，只有2个站勉强在工作，有1个县的救助站租赁民房办公，其余站均已停止开展此项工作。全省没有一所流浪未成年人救助保护中心。最近，我们和省发改委联合向国家发展和改革委员会、国家民政部上报了2007年和2008年青海省流浪未成年人救助保护设施项目建设方案的请示，以争取国家支持。
二○○七年八月一日
