为切实加强基层政权和群众自治组织建设，进一步优化资源配置，加快中心村建设和农村基础设施建设，海东地委、行署结合当地实际，以第七次村级组织换届为契机，依据《村民委员会组织法》，启动了“空壳村”、“留守村”调整撤并工作。

近年来，由于劳务输出、调庄移民等原因，海东地区的“空壳村”、“留守村”进一步增多，在一定程度上影响了村级组织的正常运转和服务群众的效能。为减少村级经费开支，扩大为民服务半径，扩张提升区域特色，海东地委、行署决定对人口较少（50户以下），管辖范围不大的村，经济实力弱、基础设施差，发展后劲不足的村，虽人口较多，但地域相邻，区域经济联系紧密，交通便利、水源条件互为依托，产业布局和村民历史风俗习惯基本相同，群众有合并意愿的行政村进行撤并。调整撤并的工作原则，一是尊重民意，依法撤并的原则；二是从实际出发，科学布局、精简效能的原则，不搞“一刀切”；三是便于管理的原则；四是扩大规模的原则，实行大带小、强带弱、富带穷、中心村带周边村；五是有利于保持稳定、促进发展的原则。

海东地委还明确提出了撤并工作的措施和要求。一是做好调查摸底，增强工作的针对性。就是要提前对撤并村进行清产核资、财务审计，全面清理村级财产，登记造册，并进行公开，清除群众疑虑。二是要因地制宜，科学制定方案。就是要充分考虑现有规模、发展水平、地缘关系、风俗习惯、自然条件等因素，尊重村情民意，科学合理、依法制定实施方案。三是要坚持以人为本，注重做好现在村干部和部分群众的思想工作。四是加强组织领导，确保合村并组工作顺利进行。

目前，海东地区对“空壳村”、“留守村”的调整撤并工作正在有条不紊地推进。