2003年，我省社区建设工作任务十分艰巨，全省第十六次民政会议把社区建设摆上了重要位置，作为重点工作进行大力推进。为贯彻第十六次全省民政会议精神和全省社区建设工作会议精神，推动我省社区建设高标准、高质量地发展，我们要按照“建设社区、整合社区、服务社区、经营社区”的思路，夯实基础工作，解决关键问题，实现“五个突破”。

　　一、发展社区服务要有新的突破。为加强社区服务设施建设，拓宽服务领域，提高服务质量，逐步满足社区居民多层次、多样化的服务需求。要发挥政策扶持和行政促动的作用，优先办好急需发展的便民利民服务；以加强社区服务设施建设为先导，解决服务设施硬件不足问题，逐步建立社区服务体系。积极落实省、州（地、市）、县（区）三级财政按1：1：1比例把社区建设经费纳入预算、省级财政设立社区建设定额补助基金,每年以转移支会方式支持各地的社区建设、计划部门在社会事业发展计划中安排一定的社区建设资金，用于社区居委会办公场所等社区基础设施建设的规定。同时，以实施“星光计划”为契机，调动各方面的积极性，采取多种形式，在区、街道、社区居委会建立社区服务中心或站、点；走社会化、实体化、产业化的路子。按照“重大项目政府办、便民项目群众办、福利项目社会办”的原则，鼓励多种所有制形式创办社区服务组织；加强社区志愿者队伍建设。一方面通过学校、社区教育基地等阵地，加强社区志愿者的思想道德和服务技能教育培训，进一步提高服务水平。另一方面以志愿者服务为主体，广泛开展结对帮扶活动，加大对社区困难群众的扶助。

　　二、构建新型社区管理体制要有新的突破。以社区组织为保障，构建新的社区管理体制。根据社区构成要素，合理划分社区，建立社区组织，依法公开选聘社区干部，建立健全各项制度，规范工作程序，依法推进社区民主自治，大力发展社区中介组织，构建新的社区管理体制。具体是，社区组织建设方面，要正确指导基层健全社区党组织、社区居民代表大会、社区居委会、社区议事协商委员会等社区组织，进一步完善社区自治组织的制度建设；社区干部队伍建设方面，要优化结构，提高社区工作者的整体素质，努力建设一支高素质的社区工作者队伍，同时将积极发展社区志愿者队伍，动员和激发全社参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与社会力量推动的社区建设之路；社区党建方面，要积极探索新形势下搞好社区党建的有效途径，建立健全“一居一支部”的社区党建工作责任制；加快城乡结合部建制镇的社区组织建设步伐，制定好方案，积极稳妥地进行落实。

　　三、城区工作重心下移、“费随事转”要有新突破。以转变政府职能、理顺社区关系为突破口，推进职能转变、重心下移、“费随事转”，先选择有条件的街道进行试点，然后逐步进行改革。实行管理权限下放，增加街道办事处综合管理的职能；根据法律和上级授权，赋予街道综合执法权限，建立街道一级的城市管理综合执法大队；区直各部门应制定有关重心下移、“费随事转”的具体方案，把服务送到社区，切实减轻社区工作负担；实行政企、政事、政社分开，探索新的社区工作运行机制，逐步形成“小政府、大社会”的管理框架和运行机制。

　　四、社区共驻共建要有新突破。落实社区资源共享的政策措施，合理配置和利用社区资源，完善社区功能。利用现代信息手段，建立社区信息网络。依托社区内各种阵地，多渠道地宣传社区理念，增强居民、单位的社区意识，营造社区建设的良好氛围；充分发挥街道社区建设工作委员会的作用，积极调动社区内的各种力量参与社区建设，特别是协调好社区内的企事业单位开放驻社区单位的资源，形成共驻共建、共居共管、共享资源、共同发展的良好局面；通过建立社区共建激励机制和约束机制，确保社区共建行为得以履行，做到社区建设人人有责，人人为社区建设献计献策，做贡献。

　　五、社区各类典型的培养、总结要有新突破。全面开展社区建设示范活动。西宁市和格尔木市各街道办事处要积极争创“社区建设示范街道”，各社区要争创“示范社区”，把社区建设成为特色社区、名牌社区；街道办事处要明确社区工作思路，加大对社区的指导力度，大胆创新，积极工作，不断创出新成果；市、区各部门、街道要围绕社区建设五年发展规划要求，积极工作，力争使社区建设工作再上新台阶。