省财政厅：

为了改善我省省级社会福利基础设施落后的现状，推进社会福利事业发展，更好地为老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体服务，在长期酝酿、反复论证的基础上，我厅从2007年开始在西宁（国家级）经济技术开发区修建省级社会福利公益性基础设施——青海省老年福利服务中心和青海省福利慈善医院。在建设具有老年公寓性质的省老年福利服务中心的同时，本着资源共享、节约建设成本的原则，同步修建省军休人员管理服务中心和省复员退伍军人安置培训中心及省福利彩票发行中心，使之成为集三部门为一体的综合楼。为顺利实施上述项目，除积极争取国家民政部支持外，需集中使用省本级福利彩票公益金。现将我厅意见报告如下：
   
一、目前我省老年福利基础设施的现状
   
长期以来，我省以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊群体为主要服务对象的社会福利服务机构稀缺，存在设施简陋、社会化程度低、收养能力有限、服务水平不高等困难和问题。绝大多数州（地）、县（区、市）没有完整的社会福利服务机构。我省社会福利事业在基础设施方面排在全国末位，与全国平均水平相比，有相当大的差距。为缓解我省老年福利服务需求与供给不足的矛盾，我们从2001年开始，采取民政部资助一部分、省级福利彩票公益金集中投入一部分、地方财政配套一部分的方式，累计投资16000余万元资金，完成以新建、改扩建老年福利服务基础设施建设为核心的“星光计划”项目近300个，极大地推动了州（地、市）、县（市、区）、乡（镇）、城市街道及社区老年福利服务基础设施的改善，全省初步形成了州（地、市）有区域性福利服务中心、县（市、区）有福利机构、乡（镇）有敬老院、城市街道及社区有老年福利服务站（点）的社会福利服务网络。
   
前些年由于我厅一直重点支持基层社会福利事业基础设施的建设，未将省级社会福利服务机构建设提上议事日程，至今我省省级老年福利服务机构仍为空白，在全国也绝无仅有。据测算，全省现有60岁以上的老年人51.11 万人，约占全省总人口的9.41 %，其中西宁市老年人口为22.9万人，还有州县在西宁地区长期居住的老年人4万人。除此之外，在省内尚有17.3万按照“男55岁、女50岁”的规定办理退休手续的“高原老人”，如果将此数量计入老年人基数，青海省实际老年人的比例已经占到总人口的12%以上，老龄化社会已经提前到来。我省养老、医疗康复、临终关怀等项福利服务的需求迅速增长。为此，在州（地、市）、县（市、区）、乡（镇）、城市街道及社区福利服务网络初步形成的基础上，在省会城市修建省级社会福利公益性基础设施十分必要。
   
二、加强和改善省级福利基础设施的意见
   
我们选择在气候条件相对优越、城市规划超前、基础设施配套齐全的西宁经济技术开发区新建一处综合性老年福利服务设施和活动场所，目标是集老年人住养、学习、娱乐、保健、康复、管理、服务等多功能于一体，办成具有示范性的较高档次的老年福利服务机构，办成城市社区的样板、老年服务的窗口和城市标志性工程。同时，辅助性地建设其它社会公益性基础设施：
   
一是修建青海省福利慈善医院。青海省福利慈善医院是经省卫生厅同意、省编委批准的专门为困难群体提供医疗服务的非营利性医疗事业单位，省政府办公厅在北大街实施旧城改造和开发，造成该医院必须迁建。为解决医院迁建和更好地为困难群体提供服务，该医院与省老年福利服务中心同时修建。
   
二是修建省福利彩票发行中心，可解决福利彩票发行量突破2亿元大关后，现有省福利彩票发行中心急需发行大厅的问题。同时，随着中福在线等众多新玩法、新项目的陆续推出，发行服务大厅规模急需扩大。
   
三是修建省军休人员管理服务中心和省复员退伍军人安置培训中心，解决目前我省为军休人员、复员退伍军人管理服务、安置、培训等方面缺乏集中的场地、功能不配套和不完善的问题，以切实加强对军退人员的服务与管理，维护社会稳定。
   
三、项目前期准备及目前进展情况
   
（一）建设用地情况
   
2005年经我厅与青海省电信有限公司协商，双方达成一致意见，将省电信有限公司所属在西宁（国家级）经济技术开发区中心广场西侧、金汇路以东、青海省电信有限公司综合楼北侧、开元路以南的土地转让给我厅，用于社会福利基础设施建设。双方为此签定了国有土地使用权转让合同，并报请省国土资源部门审查通过。
   
（二）项目规划情况
   
在解决建设用地的基础上，我们随即征求了西宁（国家级）经济技术开发区管委会的意见，并在管委会土地规划部门的指导下，组织进行了规划设计。
   
规划设计总用地面积13877平方米，总建筑面积约52231.28平方米，其中：（1）拟建的青海省老年福利服务中心建筑面积为29066.28平方米（含地下人防工程），省福利彩票发行中心建筑面积为1924平方米，省军休人员管理服务中心和省复员退伍军人安置培训中心建筑面积为1723平方米。上述集三部门为一体的综合楼共24层，总建筑面积为32713.28平方米，其中青海省老年福利服务中心设置床位500张；（2）青海省福利慈善医院综合楼12层，总建筑面积为19518平方米（含地下人防工程），设置床位220张。
   
对于初步规划，西宁经济技术开发区管委会在组织专家评审时认为，规划中涉及的几项内容适应了开发区的总体规划，符合开发区发展方向，尤其老年福利服务中心不仅可以填补全省空白，对西宁经济技术开发区的为老服务提供了硬件保障；规划的福利慈善医院也是开发区倡导和发展的项目，前景乐观。同时，为最大程度地争取民政部的支持，我们报请省发展和改革委员会出具了《关于青海省老年福利服务中心建设项目建议书的批复》（青发改社会[2006]884号）和《关于上报青海省福利慈善医院项目建议书的批复》（青发改社会[2006]885号）后，及时向民政部申报了修建青海省老年福利服务中心、青海省福利慈善医院的项目。民政部相关领导明确表示将给予必要的支持，在资金扶持方面准备分年度逐步安排。去年民政部先后有三位副部长和部纪检组组长及社会福利司司长来青，在考察了本项目的用地和规划后，均表示看好，并将给予支持。
   
（三）项目进展情况
   
在明确得到民政部和西宁经济技术开发区管委会全力支持的答复，并收到西宁经济技术开发区管委会同意在西宁经济技术开发区修建民政公益项目批复的前提下，我厅依照国家和省市项目建设的相关规定，委托省建设厅所属相关单位完成了工程项目地勘、初步设计、施工图设计、图纸审查、登记备案、工程量清单等基础性工作，先后在规划、人防、消防、质检等部门办理了开工必备的相关手续，《选址意见书》、《规划许可证》、《施工许可证》等齐备，并通过青海省招标有限责任公司完成了施工和监理单位的公开招标，于2007年4月23日开工建设。鉴于该项目的公益、福利、慈善等特性，《青海日报》于4月24日作了题为《青海省老福利服务中心及青海省福利慈善医院开工建设》的相关报道。
   
四、需要省财政厅帮助解决的问题
   
预计上述项目总投资1.25亿元。在项目建设资金方面，根据《青海省人民政府办公厅关于对我省彩票公益金分配使用意见的复函》（青政办函【2006】104号）要求，我们计划，一方面通过集中使用2006年起的省本级福利金解决。对此，2007年4月邓本太副省长在民政厅关于项目建设筹备情况的报告上批示：“同意省民政厅的意见和投资安排计划。请认真组织实施好工程项目，建成一个具有现代化、规范化管理水平的综合社会福利服务设施”。另一方面，通过民政部的资助。2006年部里以福利项目资助方式已下达资金1000万元。今年3月我们在民政部汇报工作时，部主要负责人和主管副部长答应今明两年再解决3200万元（其中，从部级福利彩票公益金中解决1000万元；优抚安置口中解决700万元；专项资金中解决1500万元左右，但需通过省财政置换）。
   
社会福利事业的特殊性决定了修建或完善社会福利基础设施必须完全依靠本级政府和民政部的支持。为此，我们一方面抓紧落实民政部的资助资金，另一方面，精心组织，千方百计加大福利彩票发行量，确保实现今年发行2.5亿元（截至2007年5月28日，已销售1.03亿元）的目标。由于社会福利基础设施建设除争取民政部的资助外，主要通过销售福利彩票形成的省本级公益金解决，我们意见，从2006年起销售福利彩票形成的省本级福利彩票公益金集中用于解决青海省老年福利服务中心和青海省福利慈善医院建设资金。

    特此报告

二○○七年五月二十九日