为进一步改善农牧民生产生活条件，海南州委、州政府决定在全州范围内实施农牧区困难群众安居工程，全面解决农牧区困难群众住房难的问题。

　　按照“科学决策、统筹规划、突出重点、分步实施”的总体要求，海南州政府结合本州实际，制定出台了《海南州农牧区困难群众安居工程实施方案》，《方案》针对目前全州农牧区部分群众生活困难的实际，为切实解决农牧区低保户、五保户、重点优抚对象和重灾民中的无房户、危房户住房困难。按照建立覆盖城乡新型社会救助体系的要求，海南州建立了农牧区困难群众住房救助制度，通过多渠道筹集资金，多方式实施救助的办法，逐步改善农牧区困难群众的基本住房条件。
　　《方案》规定，海南州实施农牧区困难群众安居工程从2008年起至2012年，利用5年的时间，总投资7042.49万元，其中，政府投资5189.29万元，个人自筹、联点单位、村社帮扶等筹集1853.2万元。完成农牧区4633户困难群众住房的重建和改扩建任务。其中对1172户无房户每户新建2—4间砖木结构住房，农业区每平方米平均投资712.2元，牧业区每平方米平均投资752.2元，进行新建住房工作；对3461户危房户每户投资1万元进行改扩建。

　　根据《方案》规定，海南州实施住房安居工程的受惠对象有五类：一是不宜实行集中供养的农牧区五保户；二是农牧区最低生活保障家庭中的无房户和危房户；三是农牧区重点优抚对象中的无房户和危房户；四是因自然灾害造成房屋倒塌、或严重损坏不能居住、或急需搬迁，且无自救能力的受灾群众。五是县级以上人民政府规定的其他困难家庭。