根据民政部《关于对农村牧区特困家庭开展摸底排查工作的通知》（民办函[2003]30号）精神，省民政厅及时下发了农村特困家庭摸底排查通知，并在全省民政会议上进行了专门部署，精心安排，统一表格，提供软件。在各级政府的重视和有关部门的积极配合下，从3月初开始，经过近一个多月的努力，对全省农村特困户家庭进行了全面、细致的排查。目前排查和统计汇总已全部结束，现将有关情况总结如下：

　　一、 排查工作

　　青海省是一个灾害多发地区，又是一个经济欠发达地区。经国务院批准的国家扶贫开发工作重点县有15个，经省委、省政府批准的省定扶贫开发工作重点县10个，全省贫困人口有197万人，占全省农牧区总人口的57%,绝对贫困人口115万人，占全省农牧业总人口的33%。[根据中共青海省委省政府扶贫开发领导小组文件（青贫组[2002]4号）]。

　　各级民政部门接到排查通知后，及时向当地政府作了详细汇报，各级政府从落实“三个代表”重要思想的高度，做了统筹安排和周密部署。各州（地、市）成立了以州（地、市）委副书记、副州长为组长，民政、财政、农业、统计、扶贫等有关部门负责人参加的工作领导小组。各县也成立了以县委书记、县长为组长和有关单位负责人为成员的农村牧区特困家庭摸底排查工作领导小组。并结合各地实际，及时制定了开展农牧区特困家庭摸底排查工作方案，依照省政府规定的绝对贫困线家庭为农业区上年人均收入低于625元，牧业区上年人均收入低于800元的标准，对当地农牧区特困家庭摸底排查工作做出了部署。3月13日民政厅厅长克保同志在召开的全省民政局长暨福利彩票发行工作会议上强调了农村特困户排查工作的重要性，要求各地抓紧落实。

　　由于这次排查工作业务性强，情况复杂，时间紧，为了保证按时高质量完成调查工作，各地从各机关和乡镇抽调了一批责任心强的干部，进行了业务知识和政策理论的短期培训，并严格要求干部进乡入村、逐户排查，确保不漏登、不虚报、不向排查对象承诺许愿，不准弄虚作假。全省各地共抽调约7000余名州（地、市）、县（区、行委）、乡干部组成工作组，深入乡、村、社进行摸底排查工作。各地还利用会议、广播、标语、村务公开等多种形式、多渠道进行宣传，为此项工作顺利开展，营造了良好的氛围。

　　在一个多月的排查工作中，工作组成员在村社干部的积极配合下克服各种困难，走村串户，并通过村务公开栏或召开户代表会议等形式，听取群众意见，认真核实特困户。各地摸底排查工作领导小组实行分片分组负责，强化督促检查和协调指导，对排查对象及时进行走访查看，抽样核对，及时纠正工作人员不规范操作，保证了排查数据准确翔实，杜绝了多报、少报、瞒报及漏报现象的出现。为了使这次排查数据准确无误，及时上报，各地民政部门和乡镇民政助理员经常加班加点，昼夜工作。在牧区由于交通不便，牧民居住分散，有时为调查几户特困户家庭情况，工作人员不得不骑马走上几十公里去调查。

　　通过排查，摸清了我省农村孤寡人员、因残或缺乏劳动力致贫、以及因灾害和大病而致贫的特困户基本情况，为今后各级民政部门开展农村社会救助工作建立准确详实的数据资料库，为研究制定保障农村特困家庭基本生活，解决好他们的衣、食、住、医等问题政策提供了可靠依据。

　　二、排查结果

　　经排查，我省农牧业总人口为344万人，农村牧区特困家庭有184216户815339人，占全省农村总人口的23%。已纳入农村低保的特困家庭有13978户41034人，其中孤寡人员有3008人，因残或缺乏劳动力的有11198人，因病致贫的有15713人，因灾致贫的有6841人，其它的有4274人，低保标准为34.4元/月，月人均补差为9.6元。未纳入农村低保的170238户774305人，其中孤寡人员13086人，因残或缺乏劳动力的有149504人，因病致贫的有195616人，因灾致贫的有394039人，其它的有22060人。

　　三、 存在问题

　　由于我省牧区有些干部和牧民对身份证的重要性认识不足，对身份证的颁发和办理不够及时，再加上有些牧民本身生活在边远地区，居住分散，也无能力到指定的地方（县城）办理身份证，有些特困户根本没有身份证，有些甚至没有户口，因此在排查过程中存在许多没有登记身份证的现象。

　　特此报告，妥否，请指示。

　　附：青海省农村特困家庭情况调查表