为加强社会组织财务管理，提高社会组织财务管理水平，促进青海省社会组织健康有序发展，青海省民政厅、省财政厅、国家税务总局青海省税务局联合出台了《青海省社会组织财务管理规定》（以下简称《规定》），现就《规定》有关内容解读如下：
一、起草背景
长期以来社会组织在承接政府购买服务、脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴等方面发挥了积极作用，但随着社会经济发展和社会组织承接服务的多元化发展，相应对社会组织财务管理规范提出了更高要求：一是适用法律法规的需要。《中华人民共和国民法典》对非营利法人有了明确的法律规定，特别是对公益性非营利法人剩余财产分配等有了明确的法律规定，剩余财产不得用于分配，属于社会资产；《中华人民共和国慈善法》对慈善组织开展活动、捐赠资金的使用等有了更加明确、具体的规范，社会组织财务管理规定更加符合慈善组织发展要求；二是适用财税改革的需要。随着国家税务体制的改革，对社会组织纳税、免税等税务处理提出了新的要求，规定从社会组织处理涉税业务等更加具有操作性；三是适用登记管理机关业务监督管理的需要。在社会组织年检、抽查审计、离任审计等过程中，对社会组织存在的财务管理不规范、财务内控机制不健全、违规领取报酬等问题缺乏规范性文件指导，《规定》的出台更加明确了监管职责；四是适用非营利监管的需要。基层登记管理机关非营利性监督、执法等职责要求加强，且存在较大的监管制度漏洞。综合这些因素，为进一步规范我省社会组织财务管理，推动我省社会组织非营利监管。
二、起草过程
2021年9月，由省民政厅社会组织管理局就该规范性文件的必要性、可行性、有效性等内容进行调研论证，确定出台《规定》。2021年10月，形成《规定》征求意见稿后，书面征求省委组织部、省公安厅、财政厅、税务局、西宁海关、各市（州）民政局和各类别社会组织意见。共收到反馈信息51条，其中12条无意见，39条提出意见建议：采纳29条，未采纳10条，原因为不符合相关规定要求。随后对相关内容进行了调整，形成最终的送审稿。2022年4月10日由民政厅法制工作机构进行合法性审查，提出意见3条，意见已全部采纳。2022年6月27日，《规定》经省民政厅第4次厅务会审议通过。
三、主要内容
《规定》共39条，结合近年来社会组织财务管理的实践和法律法规新要求，在《青海省财务管理暂行规定》的基础上，对青海省社会组织财务管理要素、会计账务处理、票据使用、纳税申报、监督管理等问题和关键环节进行规范，力争《规定》的内容符合我省社会组织财务管理发展实际，满足工作需求：
一是规范了社会组织资产管理属性。资产是社会组织财务管理活动中核心要素，不仅是资产负债表的构成要素，更好更完整的体现资金运动的静态表现必不可少，同时也更好的体现收入、费用资金运动的动态表现，为社会组织剩余财产的保值增值、公益性社会资产发挥效益提供完整的会计要素。同时规范了社会组织在日常的财务管理中的内控要求，审批签字制度、货币资金的管理等。
二是规范了收入管理中的其他事项。明确收入中限定性收入和非限定性收入的会计处理要求，为社会组织净资产的保值增值和发挥资产效能提供了依据。对收入的开支明确了路径，不得用于章程规定的其他事项，更不能用于分配，为确保社会组织非营利性提供了重要的财务管理规范。规范慈善组织募捐财产性收入，对慈善组织开展活动提供财务管理规范。
三是规范了支出管理中的薪酬规定。除了法律法规、会计制度规范以外，为更好的保障社会组织从业人员的合法权益，专职工作人员的工资、福利待遇、五险一金、年金制度，工资标准等进行了符合社会组织发展情况的规范，并在社会组织年检、抽查审计等工作环节进行督导落实，为社会组织培育发展壮大提供人才保障具有现实意义。同时对负责人、现职（离、退休）领导干部的薪酬、奖金、津贴等也做了相应的规范，确保社会组织财务管理更加具有现实操作性。
四是规范了票据管理中的财政票据和税务票据的管理。随着税务机关改革变化，重点对社会组织税务申报、纳税等方面的实际需要，对税务票据的保管、丢失情形等进行了修订完善，更加符合实际和操作性。
五是规范了监督管理中的有关条款。财务管理监督是社会组织健康发展的重要基础性工作，对财务人员履行监督职责、关联方交易、会计档案管理等提出了明确规定，对于违法规定的行为追究个人责任。
四、文件施行日期及有效期说明
根据《青海省行政规范性文件制定和备案办法》第三十二条规定，《办法》有效期为5年，自2022年8月15日起施行，有效期至2027年8月14日。同时，2014年2月11日省民政厅、省财政厅联合发布的《青海省社会组织财务管理暂行规定》作废。
