慈善工作关系民生、连着民心。习近平总书记先后多次在不同场合对玉树作出重要指示和批示，明确提出了“七个更加”“两个越来越好”“健康现代幸福生活”重大要求和殷殷嘱托。玉树地理位置特殊，是全国海拔最高、主体民族占比最高的民族自治州，经济发展相对滞后，贫困人口比例较高、社会服务供给不足、基层基础较为薄弱等突出问题，对我们做好新形势下慈善工作提出了新的更高的要求。面对问题和短板，我们紧跟新时代、顺应新要求、把握新规律、担当新使命，大力发展和弘扬慈善事业发展，为建设健康、现代、幸福玉树提供有力保障。
一、基本情况
玉树州慈善会成立于2002年6月，至今已经走过了20余年的光辉历程。我会始终坚持以马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中华人民共和国慈善法》为遵循，以巩固拓展脱贫攻坚成果和助力乡村振兴战略为工作重点，始终坚持“发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德”这一宗旨，广泛组织并动员社会力量，在扶贫济困、助医助学、助老助孤、抗疫救灾、慈善宣传等领域取得了明显的成效。先后荣获“先进基层党支部奖”、全州民政系统“先进单位奖”等荣誉称号，充分发挥了慈善事业在构建社会主义和谐社会中应有的作用。
二、主要做法
（一）建章立制，规范内部管理。搞好自身建设是一个组织适应社会发展形势的必然要求，也是不断自我完善、自我超越的内在动力。2016年11月18日，我们依据《中华人民共和国慈善法》筹备并召开了会员代表大会，会议讨论并议通过了《章程》和各项管理制度的修改案。换届以来，玉树州慈善会通过明确职责、强化职能、认真贯彻落实党的方针政策，搭建了一个分工明确、责权统一的组织架构。先后制定出台了《玉树藏族自治州慈善会章程》、《玉树藏族自治州慈善会财务管理制度》、《玉树藏族自治州慈善会公文管理制度》、《玉树藏族自治州慈善会公务用车管理制度》、《玉树藏族自治州慈善会请销假制度》、《玉树州慈善会出入库管理制度》、《玉树藏族自治州慈善会筹募管理暂行办法》等十余部规章制度，通过规范管理，充分调动了干部职工和会员的积极性，进一步增强人员凝聚力，确保了慈善会各项工作健康发展。
（二）顺势而为，壮大慈善队伍。依照青海省慈善会提出的“全省所有县(市)区都要建立起慈善会，在全省形成慈善组织网络体系”的具体要求，玉树州慈善会及时给各市县下发通知，明确成立慈善组织的程序、步骤等相关要求，指导一市五县建立了慈善会，将慈善触角延伸至基层，架起了与基层群众沟通联系的桥梁。由于我州慈善会相对于省内其他各州地市慈善会起步较晚，群众对于慈善事业的认知度普遍偏低，导致会员发展工作收效甚微。虽然起步艰难，但在州各级领导的认可和支持下，在我们的不懈努力下，会员发展和组建工作有了较好的开端并趋于稳定发展。迄今为止，我会共计发展会员单位 76 家、个人会员 150 名，其中包括辖区内党政机关、知名度较高和规模较大的企事业单位、个体和私营企业。此外，我会聘请原省民政厅和省慈善总会领导、原州政府领导为专业顾问，基本做到慈善成员的广泛性和普遍性，体现了慈善事业的社会性和全面性。我会积极做好民众的思想工作，大力推广人人关注慈善、参与慈善、崇尚慈善的公益理念，营造良好公益氛围，倡导全民慈善，促进社会担当，彰显慈善的本真价值。
（三）强化学习，党建引领业务。我们通过强化政治理论及业务知识学习，不断提高慈善工作的能力和水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，坚持把党建工作贯穿于慈善工作全过程，形成了党建和业务工作相互融合、互促共进的良好局面。我会定期组织开展党的路线、方针、政策的学习, 同时学习《慈善事业运行与工作规范》、《最新慈善事业建设与基金会项目管理及企业捐赠政策制度实务全书》、《民政救灾物资储备库规范化建设与管理实用手册》等行业相关知识，为加强业务素质和开展慈善工作奠定了坚实的理论基础。同时先后组织走访和学习了山西慈善总会、深圳慈善总会、江苏南通慈善会等地的工作开展情况，开拓了视野，获得了宝贵经验，工作人员的政治思想不断进步， 工作能力不断增强，综合素质不断提高。
（四）广泛宣传，营造良好氛围。我们通过大力宣传百姓中乐善好施的典范，以此激发社会 各界参与慈善事业的热情。同时，通过对大学生助学、走访慰问治多县敬老院和新寨敬老院、“放飞童真－安全快乐校园行”、爱心助残等慈善活动的宣传，激发全民参与慈善的社会责任感。同时，对首届社会捐助的 38 家先进单位的大力表彰和宣传， 弘扬了团结友善、助人为乐、无私奉献的良好社会风气，推动了社会捐助工作健康有序的开展。我会将慈善活动、慈善典范和慈善会的发展动态通过新闻媒体进行宣传，分别在玉树州电视台、康巴卫视、三江源报社等媒体报道累计３０余次，发表新闻稿件 170 余篇。建立了玉树慈善公众信息平台，点击率超过 20 万人次，树立了良好的外部形象和信誉度，在全州初步营造了良好的慈善环境，为我州慈善事业的持续发展起到了切实的推动作用。
（五）加强监管，确保款物安全。善款善物是慈善工作的重要资源，是体现和发挥慈善工作价值的重要载体，同时也是社会各个方面共同关注的焦点之一。五年来，我会始终 坚持“一原则二公开三满意”标准，管好用好每一分善款、每一件善物，最大限度地发挥慈善资源利用效率。一是我们始终坚持厉行节约勤俭办善事的原则。在资金管理上，我们严格执行《慈善法》和国家有关财务规则和会计准则，做到收支清清楚楚，来去一目了然， 帐务一清二白。在资助项目审批上，我们严格按专项审批制度进行，手续完整齐全，审批合理合法。为了保证每一笔资金的正常使用，我们还坚持定期对各项投入进行严格的审计，使每一分钱、每一件物都按预定的指向真正用到目的地。二是实行财务公开。公开慈善会各项慈善活动的过程与结果，公开慈善活动资金来源，定期向社会公示善款善物使用情况，使每一份慈善款物的来源与使用都置于最广泛的社会监督之下，保障廉洁慈善，阳光慈善。三是确保慈善资源的募集与使用让捐赠者满意，让受助者满意，让社会群众满意。五年来的实践证明，“一原则二公开三满意标准”在慈善会全体工作人员的共同努力下得到了良好的实施。整个慈善会从上至下，由里到外没有出现一例违法违规现象，每一份善款善物的来源与使用都能说得清楚，道得明白，经得起检查，受得起考验。
三、取得的成效
自我会成立以来，一直秉承“扶贫济困、救危助急”的宗旨，组织并发动社会力量，为玉树州慈善事业募集善款，奉献爱心，积极开展扶老、救孤、助残、济困、助学、救灾等领域的帮扶活动，使全社会认识到了慈善事业的真正意义，大力弘扬了慈善精神，扩大了慈善事业的影响。2016 年至今，我会通过各种形式和途径累计募集并执行款物合计 17084459.85元，开展了医疗救助、助学助教、暖冬计划等各类慈善活动和救助项目，累计受益弱势群体4.1万人，真正做到“上为政府分忧、下为百姓解愁”，实现了慈善力量在社会保障中的重要补充作用，获得了政府和群众的一致好评，也为玉树地区的社会稳定和发展发挥了积极的作用。
（一）积极营造了全社会敬老爱老养老的良好氛围。我会与广州市慈善会联动发发起【暖冬计划】项目，对我州边界地区和偏远牧区散居五保户老人发放共计价值 50 万余元的御寒衣物和被褥，为困难老人在寒冬时节送去关爱和温暖。我会定期开展以“敬老月”为主题的公益宣传活动，此活动以文艺汇演为载体，通过普及惠民政策、发放爱心物资和老年人意外险手册等，充分体现了党和政府对老年人的关爱。活动期间，组织老年人参与竞技类比赛并以奖品作为鼓励，给他们的晚年文化生活增添了点色彩。每逢年节，我们给新寨敬老院、巴塘养老院等多家养老机构发放慰问品，让老年人老有所养、老有所为、老有所乐。每年【慈善情暖万家】活动走访慰问孤寡老人，为他们送去粮食、棉藏服、羽绒服等物资，帮助他们度过寒冬，同时也在本地区营造了尊老、爱老、助老的良好社会氛围。五年来我会各助老项目累计受益老人2000余人。
（二）残疾人和贫困家庭看病难问题得到进一步解决
2017年我会邀请国内多家慈善组织和工艺媒体，在我州召开了“探索政府和社会组织联动会议暨脊柱畸形救助项目启动仪式”，会议旨在探索和建立政府与社会组织联动的脊柱畸形项目救助体系。由于我州地处青藏高原腹地，自然环境恶劣、医疗条件受限、交通不便、信息闭塞，城乡群众特别是牧区百姓就医困难，患重特大疾病导致贫困加剧，“因病致贫、因病返贫”问题尤为突出。我会积极争取省外慈善组织、医疗机构和社会各界的支持，我会相继开展“关爱藏娃”儿童医疗救助计划、“明眸工程”白内障救助项目，在一定程度上减轻贫困大病患者医疗及生活负担，缓解因病致贫、因病返贫现象的发生。针对大病患者、无经济收入的困难群众，为他们解决医保报销范围以外的自付部分，每户给予上限为 2 万元的治疗费用支持，五年累计救助白内障、脊柱侧弯、先天性心脏病、先天性髋关节脱位等困难大病患者 1053 人。
（三）支持我州众多贫困学子完成学业。我会邀请深圳市山西商会到我州走访慰问了大病特困户及困难大学生家庭，听取了我州慈善工作情况汇报并达成协作帮扶意向。江苏南通慈善会到我州开展【圆梦助学】公益活动， 先后到玉树市、囊谦县七所小学举行了启动仪式和捐赠活动。 活动期间，圆梦助学与我州4840多个困难学生建立了“一对一” 帮扶结对，款物的捐赠用于支持困难学生完成学业，有效解决了困难学生学费筹措困难的问题。针对我州困难家庭大学生助学帮扶项目，我会成立专项调研小组进行调研工作。调研组以在校大学生和新考录的学生家庭，以因学返贫的家庭为主要调研对象进行入户调查和走访， 及时了解帮扶对象的家庭人员构成、收入情况、贫困程度以及生产和生活等现状，建立本地区困难大学生教育帮扶数据库。 该项目的实施有效解决了困难家庭学生学费筹措困难的问题， 减轻了家庭的生活和经济压力，为学生的顺利就学和圆满完成学业提供了保障。一是认真落实青海省慈善总会贫困大学生救助工作。我会自2017年开始救助考入省内外公办大学(学院)的五县一市困难家庭的114名大学生,省内专科生每年救助3500元，省外专科生救助4500元。省内本科生每年救助4000元，省外本科生救助5000元。并将孤儿、残疾和“低保”家庭学生作为重点资助对象，截至目前共计发放助学金1425000元，为大学生入学解决了燃眉之急。二是积极动员社会力量，开展教育助学活动。我会在玉树州八一孤儿学校举行了【雪莲花】圆梦助学助力精准扶贫助学金发放活动。此次活动中，色须赤巴活佛捐赠的30万元用于100名贫困大学生的帮扶，决了学生的生活和学习上的困难，作为宗教爱心人士的代表，助力和践行了教育扶贫的社会责任。三是联合北京公益服务发展促进会、北京市建设工程招标投标和造价管理协会及其会员单位，在囊谦县第三完全小学举办了“心阳光 1+1”捐赠仪式，该项目捐赠看心阳光成长室 1间和儿童心理培训课程，共计价值150000 元；改建书香计划图书室 1 间，捐赠图书 2000 册；为全校学生捐赠运动鞋 320双，为 74 名精准扶贫家庭学生捐助助学基金共计 114700 元。我会动员社会各界力量向全州困难学生捐赠“安全防护学习包”捐赠活动，旨在动员全社会力量积极奉献爱心，共同营造一个关心、关爱青少年健康成长的浓郁氛围，让中小学生增强安全预防知识和掌握各种逃生自救技能，提高贫困学生的自我保护意识。本次募捐共计收到社会各界爱心单位、企业及爱心人士捐款3011712元，用于采购1384套多功能安全防护包书包、书籍、文具等学生学习用品。山西商会深圳狮子会积极与我会合作助学项目，项目团队奔赴玉树州六所偏远牧区学校开展助学扶贫活动，为困难学生捐赠善款 18 万元及书包、衣物等物品，为偏远牧区的孩子们带去关怀和温暖。
（四）帮助众多贫困家庭解决了生活困难。长期以来，我会结合“慈善情暖万家”活动定期地深入偏远牧区家庭或困难家庭，入户了民众的实际需求，切实解决他们生活中的实际困难，开展救助活动，从细微处做起，从点滴做起，并将工作人员的细心、爱心和耐心贯穿于慈善工作的始终。我会根据困难家庭的不同需求开展项目活动，五年了累计发放毛毯、被褥、牛绒衫裤、轮椅等物资：22876件、食品米面青稞等：558480斤、油:542桶，有效解决了部分贫困家庭生活困难，收到了良好的社会效果。
（五）玉树慈善公益品牌影响力得到显著提升。为全力推动我州慈善事业的发展，我们将“依法行善，以法兴善”落到慈善工作实处，携手深圳市广电公益基金会、深圳市山西商会、深圳华远诺德实业有限公司共同打造以“大美玉树·幸福高原”为主题的慈善公益平台，并分别在深圳、玉树两地联合举行了启动仪式。此项目旨为玉树的贫困农牧民定向进行健康救助、精准扶贫以及为“大美玉树”公益平台开展的相关公益活动进行资助。此次活动中，深圳市山西商会携手深圳广电公益基金会、深圳华远诺德实业有限公司共计捐助 22.5 万元，向贫困大学生及大病患者再次献爱心、送温暖，不断扩大了慈善事业的社会影响力。
（六）助力救灾抗疫方面汇聚了慈善力量。多年来，玉树州慈善会一直在重大灾害中发挥着民间救援的重要作用。每次重大灾害发生后，我会都在上级慈善部门的统一部署安排下和社会各界的关心支持下，积极募捐，参与紧急救援和灾后重建，在民间灾害救援的历史上写下了重重的一笔。尤其是2010年玉树地震灾害发生后，通过慈善渠道共接社会捐赠资金27.5亿元。其中，接收中华慈善总会转来社会捐赠资金26.1亿元、青海省慈善总会直接接收社会捐款1.4亿元。按照相关部门下达的恢复重建项目锁定册，安排对接重建项目140项，有力支持了我州灾后重建。2017 年和 2018 年连续两年我州区域内杂多、称多、曲麻莱、囊谦县、玉树市降雪过程持续时间长、积雪深、强度大、范围广，且伴有寒潮，境内平均最低气温达零下 22°C 左右，积雪难以在短期内消融，玉树州气象局认定杂多县为重度雪灾，称多、曲麻莱、治多县、玉树市部分乡镇为轻度雪灾。此次雪灾牲畜死亡较多，给农牧民群众正常的生产生活带来了较大影响。我会在第一时间组织人员、 组织近百万的抗灾物资奔赴灾区，为灾民送去了党和政府的关爱和社会主义大家庭的温暖，雪灾期间我会发放各类物资合计价值 719150 元。
疫情防控期间玉树州慈善会接收社会捐赠资金485499.19 元，其中定向武汉疫区捐赠资金331260.79，定向道孚疫区捐赠 154238.4 元，所有捐赠资金根据捐赠者意向已全部拨付武汉疫区中华慈善总会指定账户和甘孜州道孚疫区 指定账户。接收捐赠物资折合人民币 27.8 万元，根据捐赠者意向已交付玉树州人民医院使用。
（七）通过感恩回访搭建了对外交流平台。为答谢在玉树抗震救灾和灾后重建中，提供援助与支持的公益机构、爱心企业和社会各界人士，同时多渠道、多方式地学习和积累慈善工作经验，争取更优质的慈善资源，玉树州慈善会组建感恩回访组前往北京、广州、深圳等地开展感恩回访活动。回访中我会介绍了捐赠资金、物资的严格管理和使用情况和玉树灾后重建的可喜成果，同时转达了玉树 41 万干部群众的感恩之情。回访期间，对当前我州慈善工作开展情况及急需解决的大病救助，贫困大学生救助及农牧区就业技能培训等项目进行了汇报，回访取得了积极成果，原捐赠 方表示愿意继续为玉树脱贫攻坚，特殊领域的扶持给予大力支持。通过次此感恩回访活动，我们积极争取了多方慈善组织关注和支持，稳固了原有的公益资源，对促进我州慈善事业发展奠定了良好的基础。
四、经验和体会
玉树州慈善会在党和政府的领导下，在州民政局党组具体指导下和有关职能部门的支持配合下，立足于我州实际，充分结合自身实践，大胆借鉴省内外同行的优秀经验，对如何开创我州慈善事业进行了有益的探索。回顾慈善会的发展历程，我们有以下几点体会：
第一，必须认真贯彻党的方针政策，积极争取政府的支持关注，努力营造促进慈善事业发展的政策法规环境。实践证明，党和政府的领导和支持是慈善事业发展的基本保证，良好的政策法规环境是慈善事业发展的必要因素。玉树州慈善会多年来在这方面受益匪浅。今后，我会要以党的二十大精神为指引，更加主动地接受党和政府的领导，更好地发挥慈善事业在实现全面建成小康社会宏伟目标中的重要作用。
第二，必须坚持民间性，走“自我发展、自我保障、自我约束”的社会组织发展之路。慈善组织是慈善事业的重要载体，其发展模式对于慈善事业有着深远影响。下一步要明确定位为一个具有独立法人资格的非营利公益社会团体，强调独立性、非营利性、公益性和民间性，认真落实好“政社分开、权责明确、依法自治”的要求，进一步探索、完善具有玉树特色的现代慈善组织发展模式。
第三，必须增强内功，提高组织自身可持续发展能力。“打铁还需自身硬”。慈善组织的治理水平和运作效率，直接决定着组织的可持续发展能力。当前，随着社会公民意识的增强、慈善理念的普及、国家法规制度的完善，人们对于慈善组织的要求越来越高。慈善组织必须增强使命感和紧迫感，居安思危，加快自身建设的步伐，不断完善内部治理结构和各项规章制度，努力提高队伍素质，提高组织工作效率，在推动规范、科学、高效的道路上更进一步。
第四，必须坚持“以人为本，立足社会，服务民生”的工作理念，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。慈善组织是连接社会爱心的桥梁，其工作应以广大人民的利益，尤其是捐赠者和受助者的利益为中心。正是在这种理念的指导下，我会才取得了一定的工作成效。在新的历史形势下，玉树州慈善会要以帮助困难的社会群体、开展慈善救助和社会服务工作为核心内容，不断关注、解决困难群众民生问题，为政府排忧，为群众解难，不断将人道主义精神和中华民族的传统美德发扬光大。
第五，必须将社会公信力视为组织发展的生命线，全面实行阳光慈善战略，提升社会公信力。慈善组织的财务管理水平和组织公开透明度，在很大程度上决定了公众和合作伙伴的信任度，影响着组织的长远发展。我会近年来将财务和信息公开工作视为组织能力建设的核心任务之一，取得了较好的进展。未来，社会公信力将是决定慈善组织能否在新一轮竞争中取得更大成绩的重要因素。我们应在已有的公信力建设的基础上，进一步总结经验，加大财务管理和信息披露力度，努力建设成为群众最值得信赖的慈善组织之一。
第六，必须加强与爱心机构、慈善组织之间的交流合作，搭建慈善共赢平台。我们要通过采取“走出去”、“请进来”等方式积极开展省内外的交流与合作，学习借鉴先进公益管理理念、有益经验和有效做法，努力引进资金和项目。今后，玉树州慈善会应与各爱心机构、慈善机构相互借鉴，积极沟通，真诚合作，共同打造广阔的慈善平台，使慈善资源得到充分利用，获取更大的社会效益。
五、下一步工作打算
我州慈善事业经过多年的发展，已经取得了可喜的成绩，随着各级党委政府重视程度不断提高、人民群众慈善理念不断提升，慈善工作正面临着一个良好的外部环境。今后工作中，玉树州慈善会要以党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，加强自身建设，改进工作方法，在巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略上下功夫，推动全州慈善事业再上新台阶，为建设新玉树做出新的贡献。一是加强慈善事业文化宣传，营造良好的舆论氛围。要进一步加强与新闻媒体的合作，大力宣传慈善理念、先进事迹和先进人物，及时报导慈善救助活动，使慈善宣传成为媒体的“热门版块”和“热门话题”，不断激发公民的慈善意识，提高公民的社会责任感，为慈善事业的发展营造良好的社会氛围。二是以贯彻《慈善法》和《条例》为重点，增强依法开展慈善活动的自觉性。《慈善法》是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的基础性、综合性法律。《慈善法》的颁布实行，使我国的慈善事业从此走上了有法可依的康庄大道。《青海省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》是指导我州慈善工作的法律文件，既是我们开展工作的指导方针，也是我们今后工作中必须遵循的政策依据。我们要继续认真学习宣传，深入贯彻落实好《条例》，用《条例》指导我们的工作，规范我们的各项活动。三是进一步完善资金管理制度，不断提升社会公信度。通过互联网平台，及时公开各类慈善资金的使用情况，保证慈善资金公开透明，经得起社会各界的监督，经得起历史的检验，切实把有限的慈善资金管好、用好，使其发挥更好的社会效益。四是以改革创新为抓手，促进慈善事业可持续发展。要不断探索善款的募集方式和增值渠道，创新救助的形式和内容。要继续探索慈善资源的整合，创新救助工作的机制，加强部门合作，开展对外学习交流和上下联动。重点针对我州偏远地区困难群众、异地搬迁特困户等弱势群体，创新救助的形式和内容，探索由目前以“输血型”项目为主向兼顾“造血型”项目的转变、由单纯的生活救助向兼顾生产救助的转变，提高慈善救助的社会效益，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，助力我州乡村振兴工作。五是以自身建设为基础，为慈善事业提供组织保障。要继续加强慈善工作者队伍建设和党组织建设，通过举办培训班、以会代训、参观考察等多种形式，分期分批进行培训，提高从业人员的思想政治素质和业务工作能力。通过建立完善慈善会党组织建设，不断提升慈善会党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为慈善事业发展提供坚强的组织保障。市（县）慈善组织是承上启下的关键环节，要重点帮助他们提高救助能力和工作水平。要总结和推广慈善组织向乡镇、街道延伸的经验，促进城乡慈善工作协调发展。要继续加强慈善志愿者队伍建设，逐步完善慈善志愿者服务活动的法规、政策，加强对慈善志愿者专业技能的培训，并争取联合有关部门对表现突出的志愿者进行表彰，促进慈善志愿者队伍的发展，为困难群众提供更多的志愿服务。
大爱无疆、慈善无尽。在今后的工作中，我会始终坚持“发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德”这一宗旨，在州委、州政府的科学决策和统筹部署下，在州民政局的大力支持和精心指导下，在全体工作人员的团结努力下，玉树州慈善会一定能开创一个更加崭新的局面，推动我州慈善事业迈向新的台阶，为建设健康、现代、幸福玉树做出新的更大的贡献！
