政府采购

2021年青海省民政厅向社会组织购买社会服务项目实施方案

时间:2021-06-29   来源:规划财务处   浏览次数:821
  为规范青海省民政厅向社会组织购买社会服务工作,进一步加强专项资金的使用管理......
  为规范青海省民政厅向社会组织购买社会服务工作,进一步加强专项资金的使用管理,根据财政部《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》(财综〔2014〕87号)、财政部 民政部《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》(财综字〔2016〕54号)以及青海省人民政府办公厅《关于印发〈青海省政府购买服务实施办法〉的通知》(青政办〔2020〕82号)等文件精神,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神,全面落实习近平总书记对民政工作重要指示和省委十三届历次全会精神,深化落实省委、省政府关于加快推进新时代民政事业创新发展指导意见的要求和部署,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,不断完善政府购买服务体制机制,切实规范政府购买服务行为,进一步转变政府职能、改善公共服务供给。
  二、主要目标
  遵循“预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效”的原则,推进政事分开、政社分开,放宽市场准入,凡是社会能办好的,都交给社会力量承担,建立完善政府购买服务标准体系,形成协调有力的购买社会组织服务管理体制及规范高效的工作机制,培育一批运作规范、公信力强、服务优质的社会组织,不断提升购买服务质量,促使民政服务对象的获得感、幸福感和安全感显著增强,公共服务提供质量和效率显著提升。
  三、实施原则
  (一)政府主导、社会参与。立足我省经济社会发展实际,遵循“预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效”的原则,坚持政府主导、社会参与、突出公益,引导专业社会组织广泛参与,不断完善政府购买服务体制机制。
  (二)整合资源、规范管理。围绕“扶老、助残、救孤、济困”的服务宗旨,整合各项民政工作资源,建立统一征集、申报、实施、监督机制,规范管理程序,降低管理风险,杜绝重复实施的现象。
  (三)注重实效、严格评估。围绕社会服务工作的服务流程、专业方法、质量控制、监督管理、需求评估、成本核算、绩效评价、能力建设等环节,注重实效,严格评估。
  四、购买内容
  按照福利彩票公益金的发行宗旨,针对村(社区)残、孤、困等特殊困难人群在生活、身心方面存在的困难和问题,根据《青海省政府购买服务综合指导性目录》将购买服务类别划分为:一级目录2类,二级目录5款,三级目录17项。(详见附件1) 
  五、承接要求
  (一)体现需求的迫切性。项目所涉及的服务对象应以民政服务对象等弱势困难群体为主,具有一定的迫切性、针对性和代表性,能够回应服务对象生理、心理和社会需求。
  (二)目标定位的准确性。严格按照福利彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨申报项目,不得借助项目从事营利性活动,项目的服务范围、服务内容、服务目标定位准确。
  (三)服务理念的先进性。项目的实施理念、运作模式、参与方式具有可操作性、可复制性和一定的创新性,符合政府相关政策导向和发展理念,有复制和推广价值。
  (四)项目方案的科学性。项目经费预算合理、服务内容详实、实施方案科学可行、项目目标以及产出指标明细。
  六、资质条件
  (一)承接主体。依法在我省各级民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,且拥有一支能够熟练掌握和灵活运用专业知识、方法和技能提供社会服务的专业人才队伍。
  (二)资质条件。申报项目的社会组织应当同时具备下列资格条件:
  1.具有健全的法人治理结构、内部管理制度,良好的社会信用,完善的信息公开和监督制度;
  2.有开展项目所需的固定办公场所、设备;
  3.具有健全的财务管理、会计核算和资产管理制度以及独立的银行账号; 
  4.有健全的工作队伍和较好的执行能力,专业人才不少于2名;
  5.上一年度年检合格,无违法违纪行为,未被列入活动异常名录或严重违法失信名单,信誉良好;
  6.满足项目差异化所需的其它条件;
  7.法律法规和购买服务政策规定的其它条件。
  七、购买主体、资金性质和资助额度
  (一)购买主体。青海省民政厅。  
  (二)资金性质。厅本级福利彩票公益金。
  (三)资金额度。基本公共服务(A)、社会管理性服务(B)项目依据本年度拟实施项目的服务人群、服务内容和区域、服务人数、服务次数以及服务标准等因素进行综合考量,确定本年度每个项目的资金额度。
  八、购买程序
  (一)发布通知。省民政厅规划财务处向厅机关相关业务处室(局)发布厅本级福利彩票公益金向社会组织购买服务项目征集通知。
  (二)项目申报。厅机关相关业务处室(局)按照彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和本方案中关于购买服务内容及范围的相关规定,结合业务实际需求,拟定需要购买的项目,并附简要说明材料(包含项目数量、项目类别、项目内容、实施范围、预算额度等)报省厅规划财务处。厅规划财务处对申报项目可行性、必要性进行复审,审核通过后,形成《2021年度青海省民政厅向社会组织购买社会服务项目实施计划》并报厅党组会议研究。对研究确定拟实施的项目,省民政厅向全省社会组织发布项目申报通知,进行公开项目申报。项目申报单位认真填写《2021年青海省民政厅向社会组织购买社会服务项目申报书》(以下简称《申报书》),各社会组织的资格条件和项目申报书等相关资料按照相关程序报省民政厅审核。
  (三)项目立项。厅机关相关业务处室(局)对社会组织报送的材料进行初审把关,组织厅本级福利彩票公益金项目专家对申报的项目进行评审,并将审核通过的社会组织的相关材料以及专家评审结论报厅规划财务处进行复审。对于复审通过的项目,厅规划财务处将项目名单和资金额度报省民政厅党组会议研究确定是否立项。
  (四)确定承接主体。对确定立项实施的项目,采用政府采购方式,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、自行采购等方式确定承接主体。同等条件下,建立了党组织或获得3A以上评估等级的社会组织优先考虑。以前年度参与社会服务项目在审计中绩效考评结果不合格或存在重大问题的以及上一年度年检基本合格或不合格的社会组织不得承接。
  (五)公开公示。对通过政府采购确定的购买服务项目,招标代理机构将在政府采购网站上向社会公告,公示期为2个工作日,公示结束后报省财政厅备案。
  (六)合同签订。公示无异议,省民政厅与承接主体签订合同,明确双方的权利义务和违约责任等内容。
  (七)组织实施。合同签订后,即可组织实施。按照“谁申报谁负责”的原则,省民政厅各相关业务处室(局)根据项目实施内容、实际需求以及项目执行相关要求等对承接主体进行培训,指导其开展工作,并对项目实施进行全程督导和检查,适时会同省财政厅组织开展项目中期评估、终期绩效评价以及审计等相关工作。
  九、项目执行
  (一)实施期限
  自合同签订之日起1年内完成。
  (二)资金管理
  1.项目资金的使用应符合福利彩票公益金发行宗旨,且全部用于开展社会服务活动项目。资金使用和支出要厉行勤俭节约,力争做到经济、合理、高效。
  2.项目资金要严格按照《2021年青海省民政厅向社会组织购买社会服务项目财务指引》的要求执行,遵循“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则,及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计核算制度。
  3.严格按照《项目申报书》中申报的资金用途进行使用,不得以任何形式挤占、截留、挪用项目资金,确保项目资金绝对安全。
  (三)执行要求。
  1.承接主体必须遵守相关承诺,履行合同约定义务,按期完成。除不可抗力因素外,均应在规定期限内完成。无特殊情况不得调整,如遇特殊原因需要终止、撤销、变更的,须按程序报批,否则视为违约,不予支付剩余项目资金,并取消下一年度申报资格。
  2.承接主体应加强自身能力建设,规范项目的执行,不得将项目转包、分包给其他组织实施。更不得将项目委托给社会组织负责人、分支机构负责人、与员工有直接利益关系的组织或个人合作开展。
  3.承接主体应坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则,对服务对象进行筛选,妥善保管服务对象筛选资料,必要时在一定范围内进行公示,确保所筛选的服务对象符合项目资金使用方向。
  4.承接主体应当接受资助主体和财政、审计、纪检等部门的监督,配合审计、社会评估和财政支出绩效评价。
  十、项目监管
  (一)定期督查。省民政厅将按照财政部、民政部有关要求,会同省财政厅加强对项目承接主体的指导和监督,定期对各项目资金使用管理等情况进行检查,发现问题及时纠正,对承接主体有重大违规问题的终止合同并报社会组织登记管理部门依规进行处理。同时,适时委托第三方专业机构对项目实施和资金使用情况进行跟踪督导审计,规范项目实施和资金使用的监管。
  (二)中期评估。省民政厅会同省财政厅对项目执行情况进行中期评估,承接主体按要求报送项目管理和执行情况的中期评估报告。内容包括:项目基本情况、管理情况、执行情况、宣传情况、社会效益、自我评估等。
  (三)终期绩效评价。实施期满,省民政厅会同省财政厅委托第三方专业机构对项目进行全面评估和重点审计,项目绩效评估结果较差且存在违规行为的,将依据相关规定进行处理,情节严重的将收回项目资金并取消后续申报资格,并由登记管理机关给予当年年检不合格结论。
  十一、宣传总结
  承接主体应及时通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目的意义、资助内容、典型案例、项目开展情况及社会效益,引导社会组织参与社会服务,履行社会责任,为社会组织发挥积极作用创造良好的社会舆论氛围。同时,及时收集视频、音频素材、整理典型、感人事例,建立专门项目宣传档案。承接主体在开展项目宣传活动、印发资料及配发物品上必须标明 “彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。
 
附件:1.2021年青海省民政厅向社会组织购买社会服务项目综合指导性目录
   2.2021年青海省民政厅向社会组织购买社会服务项目申报书
   3.2021年青海省民政厅向社会组织购买社会服务项目财务指引
   4.2021年青海省民政厅向社会组织购买社会服务项目绩效评价工作方案
   5.2021年青海省民政厅向社会组织购买社会服务项目资料清单



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