行政法规和规范性文件

2021年政府购买事务性服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案

时间:2021-04-30   浏览次数:1987
  为切实增加社会救助服务有效供给,提高服务质量和效率,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升......
  为切实增加社会救助服务有效供给,提高服务质量和效率,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升,根据民政部、财政部《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民发〔2017〕153号)和《青海省人民政府办公厅转发省民政厅等四部门〈关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施意见〉的通知》(青政办〔2018〕54号)精神,结合我省实际情况,制定本实施方案。
  一、购买服务项目内容
  社会救助经办服务是指政府及其他社会力量为帮助基层开展社会救助工作或对社会救助对象开展各类服务,主要包括基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、基础信息系统录入、业务培训、政策宣传、主动发现、绩效评价等工作。
最低生活保障、临时救助、特困供养等政策的制定完善、救助对象审核审批认定、资金分配发放等应由政府直接承担的行政管理性事务,以及当由政府直接提供的救助服务事项不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。
  二、项目实施主体
  购买社会救助经办服务的主体是全省范围内县级及以上地方人民政府,各级民政部门具体负责组织实施工作。乡镇人民政府(街道办事处)未按有关规定设立民政办公室、未设置专职社会救助工作人员或上年度将派遣人员挪作他用(从事非社会救助工作)的,不得通过政府购买服务派遣人员。
  三、项目承接主体
  依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织。
  四、承接主体资质条件
  (一)具有健全的法人治理结构和完善的内部管理。
  (二) 具有健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。
  (三) 具备从事社会救助工作服务所必需的能力、办公场所、工作人员和工作条件。
  (四) 社会信誉、商业信誉良好,无违法违纪行为。
  (五) 法律法规和购买服务项目要求具备的其他条件。
  (六) 承接主体应符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求。
  (七)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。
  五、购买方式
  县级及以上民政部门要认真了解本地区社会力量的实际条件,根据本地区社会力量服务能力及特点,合理确定政府购买服务方式。对政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。
  六、购买程序
  采取邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商采购程序确定承接主体的地区,县级及以上民政部门根据乡镇人民政府(街道办事处)实际需求提出购买服务计划以市(州)为单位报省民政厅审核,省民政厅审核同意后报同级财政部门审批,审批同意后按招投标相关规定报采购机构执行。以县级民政部门为采购主体开展政府购买服务的,要在本《方案》下发20个工作日内,完成政府购买服务计划制定、审核审批、招标文件制定等工作,逾期不能完成的,由市(州)民政部门负责组织实施购买。
  采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商采购的,按以下方式进行。
  (一)制定计划。由县级及以上民政部门提出购买服务计划经市(州)民政部门审核后报省民政厅审定,省民政厅同意后报购买主体同级财政部门审批。服务计划应明确项目内容、实施时间、实施范围、服务对象人数、费用等内容。购买主体需要承接主体派遣工作人员协助开展工作的,要在购买服务计划中明确需求人员数量、人员学历、掌握技能等基本要求。
  (二)公开公示。采取邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商的县级及以上民政局确定购买服务计划后,要及时向社会公示相关信息。公示期不得少于5个工作日。
  (三)项目申报。县级及以上民政局公布信息后,有意愿参与的供应商应按照公示相关信息进行专业调研,结合实际需求形成项目实施方案,并填写项目申报表(见附件2)报县级及以上民政部门。一个自然年度内同一个社会组织申报项目服务内容只能选择开展事务性工作或服务性工作其中一项。
  (四)组建谈判或磋商小组。由市级及以上民政部门代表和有关专家或社会救助实务工作者共五人以上的单数组成。其中,要有1—2名会计或审计专业人员,1—2名从事专业社会救助工作的专家教授或实务工作者。
  (五)确定名单。由谈判小组根据供应商填写的项目申报表,确定符合相应资格条件的供应商进行谈判或磋商。若招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商不足两家时,购买主体经本级财政部门批准后可以采取单一来源方式采购。
  (六)谈判磋商。谈判小组所有成员集中与每一个被邀请的供应商分别进行谈判。根据社会组织及企事业单位陈述、提问和答辩情况,按照指标(见附件3)打分评价。供应商要围绕项目必要性、可行性、创新性、示范性等要素,对项目设计、实施内容、预期成效、经费预算等有关内容进行简要陈述(需制作PPT,时间5分钟以内)。
  (七)确定承接主体。谈判(磋商)结束后,谈判(磋商)小组应要以满足服务质量、符合服务标准为前提确定承接主体。不能简单以“价低者得”作为选择标准。并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
  (八)评审公示。公示内容包括承接主体名单、各供应商报价及评分、谈判专家名单,公示时间不少于3天。
  (九)发出成交通知书。公示期满无异议,即可发出成交通知书。
  (十)签订购买合同。承接主体一经确定,由购买主体与其签订购买服务合同(以下简称《合同》),明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、资金支付方式、双方权利义务和违约责任等。《合同》实施周期为1个年度。
  (十一)组织实施。《合同》一经签订,责任双方即可组织实施。本级及上级民政、财政部门应对项目实施进行指导、监督和检查。
  七、项目监管和绩效评价
  项目实施实行分期评估和终期绩效评价,评估、绩效评价结果作为以后年度项目评审和资金安排的重要参考因素。
  (一)分期评估。县(市、区)民政局会同服务对象,对项目实施情况按季或按月进行分期评估,市(州)民政局按不低于5%的比例抽查。项目实施效果好、服务对象满意度高的继续实施;实施效果差、服务对象满意度差的,由县(市、区)民政局向其发出书面整改通知督促整改,整改无效的报市(州)民政部门同意后终止合同。
  (二)终期绩效评价。市(州)民政局会同财政局委托第三方对项目实施情况进行绩效评价验收。验收合格的支付剩余资金,不合格的不予支付剩余资金,已支付预付资金的要收回先期预付资金,取消下一年度申报项目资格。终期绩效评价为优的地区,项目实施主体报省民政厅同意后,可以和承接主体续签合同。
  (三)违约责任。项目一经立项,购买主体不得擅自变更合同内容,增加或删减人员数量,购买硬件设施。承接主体必须严格遵守承诺,履行约定义务,按期完成项目。不得分包、转包、随意调整,一经发现,购买方有权中止项目。项目在执行过程中由于不可抗力的原因确需调整、变更、撤销、终止的,须由购买主体报请省民政厅批准同意,否则视为未完成项目,不予支付项目资金,并取消下一年度申报资格。
  八、购买服务资金使用与管理
  (一)政府购买事务性社会救助服务所需资金,从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排。原则上,西宁市、海东市、玉树州购买社会救助服务资金不得超过2019年社会救助资金支出的6%;海北州、海南州、黄南州购买社会救助服务资金不得超过2019年社会救助资金支出的7%;海西州、果洛州购买社会救助服务资金不得超过2019年社会救助资金支出的10%。
  (二)购买服务项目资金严格按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则,用于与购买服务项目有关的开支。要合理预算项目资金,原则上,派遣人员工资应不低于5400元/月(含五险),承接主体的运行成本等执行费用不得高于项目总金额的18%。因推进社会救助创新改革,需要利用政府购买服务资金购买必须办公设备的,列出采购计划报请省民政厅同意后实施。
  (三)项目资金可按照购买服务项目具体内容,由购买服务主体和承接主体协商确定。可以采取按月或按季支付资金的方式,也可以采取验收合格后一次性支付全部资金。不得提前支付资金。社会组织购买服务除执行费以外年底结余资金,要及时上缴同级财政部门,不得结转留存。
  (四)项目执行中单笔500元以上的支出不得现金支付,必须通过转账或银行卡方式支付。
  九、宣传总结
  民政局、财政局和社会力量要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传购买服务工作,引导社会力量参与社会救助服务,为社会力量参与社会救助服务工作营造良好的舆论氛围。
社会力量在开展项目宣传活动、下发资料上须标明“中国民政”标识和“青海省民政部门支持社会力量购买社会救助服务项目”字样。
 
  附件:1.2021年青海省民政部门向社会力量购买社会救助经办服务项目表
     2. 2021年青海省民政部门向社会力量购买社会救经办服务项目申报表
     3.2021年青海省民政部门向社会力量购买社会救经办服务谈判评审指标
     4.青海省政府采购项目合同书



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