行政法规和规范性文件

关于进一步健全和完善城乡临时救助制度的通知

时间:2009-07-19   来源:办公室   浏览次数:11473
  临时救助是一项传统的民政业务,主要是针对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭,给予非定期、非定量的生活救助制度。长期以来,临时救助制度在保障城乡困难群众基本生活方面发挥了重要作用。

各州(地、市)民政局:

  根据国家民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)文件和省人民政府《关于建立青海省城乡社会救助体系的意见》(青政办〔2005〕42号)文件精神,为妥善解决城乡贫困居民的突发性、临时性生活困难,推进社会救助体系建设,现就进一步健全和完善城乡社会临时救助制度通知如下:
   
  一、充分认识健全和完善临时救助制度的重要意义
   
  临时救助是一项传统的民政业务,主要是针对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭,给予非定期、非定量的生活救助制度。长期以来,临时救助制度在保障城乡困难群众基本生活方面发挥了重要作用。
国务院副总理回良玉同志在第十二次全国民政会议上强调:要“完善临时救助制度,帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难”。各地要从践行“三个代表”重要思想,落实科学发展观,构建和谐社会的高度出发,充分认识临时救助制度在社会救助体系建设中的重要作用。要按照温家宝总理的要求,用心了解社情民意,认真研究城乡低保边缘家庭的贫困问题,采取有力措施,切实抓好临时救助制度的建立和完善,为城乡社会困难群众排忧解难。
   
  二、合理确定临时救助的范围和数额
   
  临时救助制度主要是为困难家庭提供生活帮助的一种临时性救助措施,其对象主要包括:1、在最低生活保障和其他专项救助制度覆盖范围之外,由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭,重点是低保边缘家庭(即:家庭人均纯收入超过当地低保标准30%以内家庭)。2、虽然已纳入最低生活保障和其他专项救助制度覆盖范围,但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭;3、当地政府认定的其他特殊困难人员。
   
  各地要根据临时救助的非定期、非定量特征,针对困难家庭的特殊情况和维持基本生活的需要,结合本地实际,依照规范的程序合理确定救助方式、救助数额,要注意协调好有关专项救助与其他社会救助政策衔接配套,切实做好临时救助工作。
   
  三、规范临时救助的受理和发放程序
   
  建章立制是进一步健全和完善临时救助制度的基础。各地要结合实际,全面制定和完善临时救助制度的实施办法或实施细则。规范管理是临时救助工作的重点。各级民政部门要按照公开、公正、公平的原则,制定和完善临时救助的受理、审核、审批及发放程序。临时救助工作程序既要严格规范,又要有较强的可操作性,要尽可能避免繁琐复杂,建立符合“救急救难”的工作特点。
   
  临时救助的申请原则上应以家庭为单位提出。临时救助的管理、审核及家庭生活状况的调查,要充分发挥街道办事处和乡镇人民政府及基层群众性自治组织的作用。要明确规定一定时期内享受临时救助的次数和享受临时救助的时间,避免临时救助长期化。要强化居民群众的参与和监督,确保临时救助工作标准公开,程序规范,结果透明。
   
  四、不断加大临时救助资金的投入和管理力度
   
  开展临时救助工作是地方人民政府的重要职责。各级民政部门要及时向当地政府汇报有关工作,协调财政部门在编制财政预算时合理安排临时救助资金,并随着社会经济发展不断加大资金投入。各地要健全和完善群众参与的机制,通过慈善劝募等方式募集临时救助资金;将政府财政投入、社会捐助资金及时纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理、专款专用。县级民政部门要积极争取当地政府的支持,每年至少按5万元(人口在10万人以上的安排10-20万元)标准安排临时救助资金。此项工作将纳入年度工作目标考核范围。
   
  在临时救助的方式上,各地要积极探索现金、实物与提供服务相结合的临时救助方式,推广和总结“爱心超市”、“慈善超市”等经验和做法,发挥社区在组织邻里互帮上的作用,形成临时救助与慈善事业及其他社会救助措施各有侧重、互相衔接、良性互动的运行机制。各级民政部门要加强对临时救助工作的监督检查,防止临时救助工作中的随意性和其他不规范的做法,确保临时救助制度的健康顺利实施。
   
  五、加强协调配合,确保临时救助制度的落实
   
  各级民政部门要从改革、发展、稳定的大局出发,将临时救助工作纳入社会救助体系建设的总体规划,加强组织领导和协调配合,确保临时救助制度落到实处。同时,各地民政部门要积极向当地政府汇报,加强与有关部门的沟通协调,安排好必要的工作经费和人员经费,使困难群众的生活切实得到保障。

二○○七年八月一日



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