同志们：
大家好！今天，我们召开省行业协会商会与行政机关脱钩领导小组第一次全体会议，主要任务是统一思想，明确任务，研究部署推进我省行业协会商会与行政机关全面脱钩工作。刚才，讨论通过了《青海省行业协会商会脱钩实施方案（讨论稿）》，会后，省民政厅要根据大家提出的意见建议认真修改后省政府研究。下面，我就下一步全省行业协会商会脱钩工作讲几点意见。
一、充分认识脱钩改革的重大意义
改革开放以来，我省行业协会商会发展迅速，目前全省共有700多个，基本覆盖了我省国民经济各个门类、各个层次，已经成为我省经济建设和社会发展的重要力量。行业协会商会是政府与市场、社会之间的重要桥梁，在为政府提供决策咨询、服务企业发展、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任、加强民间交往等方面发挥了积极作用。但同时，一些行业协会商会存在政社不分、官办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等突出问题。这些问题不仅制约了行业协会商会的持续健康发展，也影响了政府职能转变。实行行业协会商会与行政机关脱钩，对于转变政府职能，正确处理政府与市场、社会之间的关系，促进行业协会商会规范健康发展，激发市场活力和社会创造力，具有十分重要的意义。
当前，行业协会商会与行政机关脱钩改革，党中央、国务院已作出研究，明确提出要通过改革，厘清行政机关与行业协会商会的职责边界，加快形成政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制，促进行业协会商会规范有序发展。今年7月份，中办国办印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。根据中央精神和《总体方案》要求，经国务院批准，成立了王勇国务委员任组长、中央15个部委参加的行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，担负起脱钩改革的总体指导、组织推进、督促检查和统筹协调职责。按照《总体方案》的部署，有关部门分别牵头拟定了党建、机构编制、外事、行业公共信息平台、负责人任职、国有资产、经费支持方式改革、承接政府购买服务、办公用房、综合监管等10个方面的配套文件。目前，在国家层面，脱钩改革试点工作已正式启动。
二、准确把握脱钩改革的重点任务
根据中办、国办《总体方案》要求，这次改革的核心内容是“五脱钩五规范”，就是推进行业协会商会从机构、职能、资产财务、人员、党建外事等五个方面与原来的业务主管单位脱钩，使行业协会商会不再附属于行政机关，真正实现独立自主办会。一是机构脱钩，规范行政管理和服务关系。取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，实现行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。二是职能脱钩，规范政府与行业协会商会之间的职责分工关系。剥离协会商会现有行政职能。对适合由行业协会商会承担的职能，脱钩时制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担，同时明确监管措施和责任。三是人员管理脱钩，规范用人关系。行业协会商会建立规范的用人制度，逐步实现依章程自主选人用人。行政机关不得推荐、安排在职或退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职，特殊情况按干部管理权限审批。四是资产财务脱钩，规范和明晰财产关系。行业协会商会实行独立财务管理，原则上实现办公场所独立。对行业协会商会的财政拨款将逐步取消，转为通过政府购买服务等方式支持其发展。五是党建、外事等事项脱钩，规范相关管理关系。由各级组织部门和在民政部门设立的社会组织党建工作机构负责党建工作。外事工作由行业协会商会所在地人民政府外事管理部门负责。
我们要按照中办、国办的《总体方案》要求，结合实际和今天会议提出的意见，进一步修订好我省的《实施方案》，切实做好全省行业协会商会脱钩工作，通过脱钩改革，理顺行业协会商会的内部治理结构和外部监管体系，促进我省行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
三、认真抓好脱钩改革任务的具体落实
全省行业协会商会与行政机关脱钩改革覆盖面广，涉及部门多，情况复杂，社会关注度高。推进工作中，要注意把握以下几个方面的工作：
一是切实落实主管部门和行业协会商会的“双主体责任”。各主管单位、各协会商会都是脱钩改革的责任主体，都要切实负起责任，把改革任务不折不扣、细之又细地落实到位。
二是抓好各项政策的出台工作。国家层面已经由相关部门分别牵头拟定了党建、机构编制等10个方面的配套文件。按照我省《实施方案》的任务分工，各个部门要与国家有关部委及时进行沟通协调，抓紧时间牵头制定我省改革工作的配套政策。
三是稳妥做好脱钩试点工作。脱钩工作坚持试点先行，经过试点后再逐步推开。按照2015年下半年开始第一批试点、2016年总结经验扩大试点、2017年在更大范围试点的工作进度安排，稳妥审慎推进全省行业协会商会脱钩试点工作。全省性行业协会商会脱钩试点工作由省民政厅负责统筹，各有关部门紧密配合，共同推进。按照我省《实施方案》安排，试点单位名单由各业务主管单位在规定的时间内初选，上报省领导小组研究决定。对目前不参加试点的行业协会商会，暂维持原有管理方式不变。对参加试点的行业协会商会，要因地因业因会由各业务主管单位逐个制定脱钩实施方案。试点工作中要加强跟踪和评估，及时协调解决问题，边总结经验，边完善措施，稳步推进改革。
四是实现“脱”与“接”的无缝对接。党建关系调整、职能委托移交、财政支持方式转变、资产清查登记、办公用房清理腾退、外事等各项工作，都要做到相关工作不断档，管理调整稳妥有序衔接。
五是切实加强综合监管。脱钩不是脱管，脱钩以后更要加强综合监管。各成员单位要各司其职，各负其责，避免出现管理真空。
六是做好人员安置工作。各业务主管单位要按照有关规定，稳妥推进任职兼职公务员清退工作。脱钩过程中涉及的事业编制问题由编制部门按照有关规定处理。同时按照规定，相关部门安排好有关人员的社会保险。
七是做好国有资产管理工作。按照“界定从严、使用从宽”的原则，做好办公用房等国有资产管理，既守住确保国有资产不流失的底线，也保障行业协会商会正常工作不受影响。
八是加强宣传引导。要向社会宣传说明脱钩的目的、意义以及相关政策，正确引导社会舆论，为脱钩试点工作创造良好舆论环境。
同志们，行业协会商会与行政机关脱钩改革意义十分重大，影响深远。我们要统一思想认识，做好基础工作，认真贯彻落实好中央的决策部署，以务实的作风、扎实的工作，落实好《实施方案》，推进全省脱钩改革取得实效。
