省级法规

关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见

时间:2020-12-18   来源:儿童福利处   浏览次数:4976
  各市(州)、县(市、区、行委)民政局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、农业农村局、文化和旅游局、卫生健康委、
  各市(州)、县(市、区、行委)民政局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、农业农村局、文化和旅游局、卫生健康委、体育局、扶贫局、妇儿工委办公室、妇联、残联:
  为认真贯彻落实党中央关于健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系的决策部署和习近平总书记有关重要指示精神,切实做好我省农村留守妇女关爱服务工作,根据民政部等13部门《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的意见》(民发〔2019〕86号)要求,现提出以下实施意见:
  一、提高站位,切实深化对加强农村留守妇女关爱服务工作重要意义的认识
本实施意见中的农村留守妇女,是指丈夫连续外出务工、经商等半年以上,本人留在农村居住生活、年满20周岁以上、不满60周岁的妇女。农村留守妇女现象是我国经济社会发展中的阶段性现象,是城乡发展不均衡的客观反映。党中央、国务院和省委、省政府高度重视农村留守妇女关爱服务工作。党的十九大明确要求“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”。习近平总书记就农村留守儿童、留守妇女和留守老年人关爱服务工作多次作出重要指示,强调要抓紧完善相关政策措施,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,围绕留守人员基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等实施有效服务。习近平总书记特别强调,要格外关心贫困妇女、残疾妇女、留守妇女等困难妇女。加强农村留守妇女关爱服务工作是建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系的重要组成部分,关系到脱贫攻坚目标的实现,关系到乡村振兴战略的实施。
  党的十八大以来,全省广大妇女坚定理想信念,踊跃投身脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大实践,充分发挥在社会生活和家庭生活中的“两个独特作用”,在建设富裕文明和谐美丽新青海、开创“一优两高”新局面的伟大征程中拼搏奋斗,充分发挥了“半边天”作用。广大农村留守妇女充分发扬青海各族人民在长期的生产生活实践中形成的“五个特别”的青藏高原精神,在农业农村发展和脱贫攻坚、乡村振兴中发挥着重要作用,特别是在家庭生活、子女抚育、老人照护、农业生产等方面发挥主体作用。与此同时,由于家庭男性外出务工、经商等原因,农村留守妇女在生产生活中还面临一些困难和需求,主要包括:家庭照护负担较重,就业创业岗位和机会较少、就业培训不足;缺乏情感关爱,精神文化生活相对匮乏;法律知识缺乏、维权能力薄弱,不能及时有效运用法律武器维护自身合法权益,面临人身财产安全等方面风险高于其他人群。解决这些困难和需求,需要各地各相关部门切实提高加强农村留守妇女关爱服务工作重要意义的认识,进一步完善农村留守妇女关爱服务体系、健全工作机制、提升关爱服务能力,特别是结合当地实际,按照分类指导、突出重点的原则,面向广大农村留守妇女,尤其是有困难、有需求的农村留守妇女提供相应关爱服务。
  二、分工负责,认真落实加强农村留守妇女关爱服务工作的各项政策措施
  (一)拓展农村留守妇女就业创业渠道
  1.加大农村留守妇女职业技能培训力度,优先为有培训意愿且有一定文化和接受能力的农村留守妇女提供技能培训服务,使之成为技术能手、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等能工巧匠。对从事农业生产的农村留守妇女要重点开展种养殖实用技术培训,对有培训意愿的农村留守妇女要重点开展刺绣、手工编织、民族特色手工艺品制作等就业技能培训,提高培训的针对性和实效性。(省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅按职责分工负责)
  2.加强农村创新创业园区和孵化实训基地建设,对农村留守妇女开展分层次、分类别、分产业培育,培植一批有文化、懂技术、会经营的新型农业经营主体带头人和产业技术能手。充分利用农村专业合作社、农业产业联合体培训资源优势和辐射带动作用,引导和鼓励他们尽可能多地吸纳农村留守妇女参加培训,并签订稳定的劳动用工合同,实现就近就地就业。(省农业农村厅负责)
  3.深化“创业创新巾帼行动”等活动,积极推动落实带动贫困妇女脱贫效果显著的农村专业合作社、致富女带头人扶持、激励政策。聚焦建档立卡留守妇女,充分发挥村妇联主席、执委作用,组织有意愿有能力的农村留守妇女参加家政和老年照护、残疾人照护培训,为农村留守妇女提供居家灵活就业新路子。(省妇联负责)
  4.依托“青绣”扶贫就业工坊,鼓励培养支持农村留守妇女居家刺绣,巧手致富,依托乡村文化旅游资源,大力发展文化、旅游、生态等乡村产业,深入推动乡村旅游提质升级,为有就业意愿且有一定能力的农村留守妇女提供更多就业岗位。(省文化和旅游厅负责)
  (二)丰富农村留守妇女精神文化生活
  5.提升农村社区综合服务设施服务农村留守妇女功能,指导村民委员会以组织文体活动等方式,定期关注农村留守妇女,将关爱服务纳入村规民约。协调相关业务主管部门,充分发挥行业协会作用,丰富农村留守妇女精神文化生活,倾情倾力关爱农村留守妇女。(省民政厅负责)
  6.推动用工单位为农民工关爱家人创造条件、提供便利。鼓励和引导外出农民工加强与家人的沟通联络,增强感情交流,营造良好家庭氛围。(省人力资源和社会保障厅、省妇联、省民政厅按职责分工负责)
  7.深入开展各级妇联执委和农村留守妇女手拉手活动,把走访慰问关爱农村留守妇女作为一项长期工作,特别要在元旦、春节、三八妇女节、国际家庭日、母亲节、重阳节等重要时节,有针对性的组织走访慰问活动,关心关爱农村留守妇女,为她们做好事、解难事、办实事。(省妇联负责)
  8.充分发挥基层综合文化设施作用,加强基层公共体育设施和场所建设,积极组织开展适宜农村留守妇女的文化体育活动,为农村留守妇女提供基本公共文化和体育服务,丰富农村留守妇女精神文化生活。(省文化和旅游厅、省体育局按照职责分工负责)
  9.根据《青海省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买公共服务实施办法的通知)》(青政办〔2014〕74号)相关要求,将农村留守妇女关爱服务项目纳入政府购买社会服务目录,通过政府购买服务等方式推进专业社会工作服务机构、志愿服务组织为有需求的农村留守妇女提供心理疏导、精神慰藉等专业服务。支持具备资质的各类组织开展针对农村留守妇女的专业精神关爱服务。(省财政厅、省民政厅按照职责分工负责)
  (三)切实维护农村留守妇女合法权益
  10.深入开展权益维护宣传教育,加大对农村留守妇女法律知识普及和法律援助覆盖面。开展婚姻家庭矛盾纠纷排查,早发现、早预防、早处置、涉及农村留守妇女的矛盾纠纷。发挥法律服务人员作用,为农村留守妇女提供法律咨询、提供法律帮助,维护其合法权益。推进基层公共法律服务体系建设,在乡(镇)公共法律服务工作站设立“绿色通道”,对符合法律援助案件范围的法律援助申请,提供法律援助。深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,督促指导“法律进乡村”牵头部门履行普法宣传责任,切实提高农村留守妇女的法治观念和依法维护自身权益的能力。(省司法厅负责)
  11.加大对侵害农村留守妇女合法权益违法犯罪行为的打击和惩治力度,特别是严防和惩治农村黑恶势力对农村留守妇女人身财产安全的侵害。加大对强奸、抢劫、故意伤害、拐卖妇女、偷盗、诈骗、传销、卖淫嫖娼等侵害农村留守妇女合法权益违法犯罪行为的打击和惩治力度,严惩农村宗族黑恶、邪教势力,切实净化农村地区社会治安环境,有效保护农村留守妇女人身财产安全。(省公安厅负责)
  12.采取印发宣传册、现场以案说法等形式,广泛宣传《婚姻法》《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》等法律法规。发挥12338妇女维权服务热线、乡镇妇女维权站点、社区“妇女之家”作用,为有疑问的农村留守妇女提供咨询,有纠纷的农村留守妇女化解矛盾,有困难的农村留守妇女实施帮扶。发挥各级妇联妇女儿童维权服务专家团作用,适时开展维权服务下基层活动,增强农村留守妇女的法治意识和权利意识,引导农村留守妇女自觉提高识别、鉴别违法犯罪和抵御不法侵害的意识和能力,支持农村留守妇女依法维权。(省妇联负责)
  13.实施好“母亲水窖”“母亲邮包”“母亲创业循环金”等项目。加大贫困农村留守妇女健康服务力度,实施好“母亲健康快车”、贫困“两癌”患病妇女救助项目,切实提升农村留守妇女卫生保健意识和水平。(省妇联、省卫生健康委按照职责分工负责)
  14.指导村民委员会配合相关部门做好乡村社会综合治理工作,协调解决好涉及农村留守妇女的生产生活纠纷、邻里矛盾。及时将符合条件的农村留守妇女家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。(省民政厅负责)
  15.推进建档立卡贫困农村留守妇女家庭精准扶贫、精准脱贫。支持社会组织和慈善力量为贫困农村留守妇女及其家庭开展相关扶贫公益活动和公益项目 (省扶贫局、省民政厅按照职责分工负责)。
  16.维护农村留守妇女土地承包权益。(省农业农村厅负责)
  17.为农村留守残疾妇女提供基本康复等服务。(省残联负责)
  (四)发挥农村留守妇女社会家庭作用
  18.以妇女之家、儿童之家、家庭教育指导中心(站)、网络新媒体等为主阵地,针对农村留守妇女需求,通过开展家庭教育讲座、家长课堂、家庭教育微课堂等形式,宣传家庭教育科学理念知识和方法,为农村留守妇女提供常态化、便捷化家庭教育指导服务,帮助农村留守妇女提升科学育儿能力和水平,增强农村留守妇女家庭监护主体责任意识,依法履行对未成年子女的监护责任和抚养义务。组织开展形式多样、贴近农村生活的家庭教育亲子实践活动,引导广大农村留守妇女在活动中加强与子女的亲情沟通。发挥社会组织和专业机构、家庭教育志愿者作用,有针对性的开展家庭教育指导服务,为农村留守妇女搭建互助交流平台,分享交流家庭教育经验做法,推动农村留守妇女互帮互助、共同进步,促进农村留守妇女家庭幸福安康和谐。(省妇联负责)
  19.开展“百千万巾帼大宣讲”等活动,将新思想新理论融入农村留守妇女生产生活。坚持农村留守妇女在社会生活和家庭生活中的重要主体地位,充分尊重农村留守妇女的意愿,最大限度调动农村留守妇女的积极性、主动性、创造性,激发农村留守妇女内生动力,推动其在乡村振兴和脱贫攻坚中奋发作为、勤劳致富,实现自尊、自信、自立、自强。(省妇联、省妇儿工委办公室、省民政厅、省农业农村厅、省扶贫局按照职责分工负责)
  20.引导农村留守妇女在基层社会治理中积极作为,鼓励支持农村留守妇女广泛参与村民委员会选举和村民议事会、妇女议事会等村级事务议事协商,将妇女议题纳入基层党政议事清单,引导其参与村规民约制定修订、农村土地承包流转等大事实事议事协商,拓宽农村留守妇女利益诉求表达渠道,提高其在基层社会治理中的发言权和影响力。(省妇联、省民政厅、省农业农村厅按职责分工负责)
  21.动员引领农村留守妇女积极参与“最美家庭”、“五好家庭”“五星级文明户”“和谐文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”等家庭文明建设活动,大力弘扬中华民族家庭美德,带头倡扬新时代文明乡风,带头移风易俗,带头摒弃陈规陋习,发挥农村留守妇女在家庭家教家风建设中的独特作用。引导农村留守妇女开展关爱农村留守儿童、留守老年人等活动,更好发挥其在保护儿童、关爱老年人、预防和打击侵害女童违法犯罪行为方面的积极作用。(省妇联、省妇儿工委办公室、省民政厅按照职责分工负责)
  三、善作善成,切实强化农村留守妇女关爱服务工作组织保障
  (一)强化思想政治引领。各地要坚持和加强党对农村留守妇女关爱服务工作的领导。把党的领导贯穿于农村留守妇女关爱服务工作全过程,积极引导广大农村留守妇女深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,做坚定的习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰者、乡村振兴战略的实施者。
  (二)建立健全领导机构。各地要在党委和政府领导下,建立健全民政牵头、部门协同,妇联组织积极发挥作用、社会力量广泛参与的农村留守妇女关爱服务工作机制,适时组织专项督查。省农村留守妇女关爱服务工作机制领导小组办公室设在民政厅。各成员单位每年底前向领导小组办公室报告年度工作开展情况。
  (三)压实各级工作责任。各级相关部门要从打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的高度切实做好农村留守妇女关爱服务工作,明确专责部门和具体负责人牵头落实职责分工,确保有机构负责、有专人干事。鼓励各地建立健全工作考核、责任追究和奖惩机制。
  (四)发挥基层组织作用。各地特别是县、乡一级党委政府要充分发挥村级党组织在农村留守妇女关爱服务工作中的战斗堡垒作用,指导基层党组织、村民委员会和广大社区社会组织积极参与、扎实做好农村留守妇女关爱服务工作。
  (五)建立完善信息台账。以县(市、区、行委)为单位,由乡镇(街道)负总责,村(居)民委员会协助实施,对农村留守妇女进行摸底排查,重点排查生活困难、残疾、重病等和有其他需求的农村留守妇女情况。依托民政部“金民工程”,建立完善农村留守妇女信息台账,于2020年8月31日前将所有信息全部录入《全国儿童福利综合管理系统》,并根据实际情况及时动态调整,切实掌握辖区农村留守妇女基本信息。
各地民政部门要会同有关部门根据此实施意见,加快建立和完善农村留守妇女关爱服务制度体系,建立健全工作机构,落实基层工作人员,认真做好农村留守妇女关爱服务工作。同时,将政策执行过程中遇到的困难和问题,以及好的经验做法和工作建议,及时报省农村留守妇女关爱服务工作机制领导小组办公室和有关部门。
  本实施意见自2020年 10月1 日起施行,有效期至自2025年9月30日。
   关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见.pdf【点击下载查看】
 


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