建议提案办理结果

关于省政协第十二届三次会议第2020181号提案答复的函

时间:2020-10-23   来源:办公室   浏览次数:2434
  您提出的《关于关注留守儿童的提案》收悉,现就有关问题答复如下:
青民函〔2020〕183号

尊敬的阿兰委员:
  您提出的《关于关注留守儿童的提案》收悉,现就有关问题答复如下:
  农村留守儿童现象是伴随着我国工业化、城镇化进程而产生的阶段性社会现象。党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作,党的十八届三中全会和五中全会分别提出“健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”和“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)要求“健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系”。近年来,按照党中央、国务院和省委省政府决策部署,民政部门充分发挥职能优势,以儿童优先、儿童利益最大化原则,深入贯彻落实留守儿童相关法规政策,不断健全留守儿童关爱保障体系,加强基层儿童工作队伍建设,加强儿童信息动态管理,持续改善儿童福利救助保护基础设施条件,有力维护了农村留守儿童的合法权益。
  一、完善政策体系。2016年2月6日,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号), 明确“ 留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。”,并要求全国各地要建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,民政部要牵头建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度。为贯彻落实好文件精神,2016年11月,省政府制定下发《关于加强农村牧区留守儿童关爱保护工作实施意见》(青政〔2016〕84号)(以下简称 “《意见》”)。《意见》抓住了农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节,针对完善关爱服务体系和健全救助保护机制这两个重点环节,提出了有针对性的政策安排和系统性的顶层制度设计,主要有以下突破性内容:一是强化家庭监护主体责任,依法提出加强家庭监护监督指导的政策措施,对于厘清家庭和政府的责任,督促外出务工父母依法履行监护职责,具有强烈的现实针对性;二是依法设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制,弥补了农村留守儿童关爱服务工作的政策短板,有助于遏制侵害留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生;三是依次明确家庭、政府、学校和社会责任,构建家庭、政府、学校、社会齐抓共管的关爱服务体系。《意见》既强调了现行有效政策,又有新的措施安排,部门职责任务明确,组织保障措施有力,内容全面、重点突出,操作性较强。2019年5月,民政部、教育部、公安部等10部门联合印发的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》(民发〔2019〕34号)明确了未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的职责,从提升机构服务能力、加强工作队伍建设、鼓励社会力量参与、强化工作保障四个方面提出要求,为进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系、做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作提供了制度保障。2020年2月,全省儿童福利工作整合后,省民政厅成立儿童福利处,为紧跟全国儿童福利政策调整改革发展的步伐,衔接各类保障福利政策,3月底省民政厅印发《关于做好全省各类困境儿童和农村留守儿童身份认定自查的通知》(青民发〔2020〕20号),利用一个月的时间彻底摸清全省各类困境儿童底数,为扎实做好农村留守儿童关爱保护救助工作奠定了坚实的基础。
  二、健全领导协调机制。2016年5月,省政府办公厅下发了《关于建立青海省农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知》,建立了政府主导,民政牵头,30个部门和单位参加的农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。2019年8月,将原《青海省农村留守儿童关爱保护联席会议制度》调整为《青海省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度》,重新确定了联席会议的主要职能、工作规则和工作要求,形成了各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的新的工作格局。进一步加强农村留守儿童关爱保护阵地建设,积极推进“儿童之家”建设,按照“一室多用、综合利用”的原则,依托“农村幸福互助院”、社区综合服务设施项目,设立“儿童之家”,为儿童开展娱乐、教育、卫生、心理咨询等服务提供了基础平台,全省的所有乡镇和村(居)都配备了儿童督导员和儿童主任,并下达专项经费,对乡镇督导员、村儿童主任开展全覆盖培训,全面提升农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障水平。
  三、统筹各方资源,开展专项行动。为维护好全省农村牧区留守儿童合法权益,及时响应并解决当前部分农村牧区留守儿童面临的无人监护、监护能力缺失、失学辍学、无户籍等现实问题,2017年,省民政厅联合省教育厅、省公安厅等相关部门开展了全省农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动。认真落实家庭帮扶脱贫责任、群团及社会力量关爱责任、控辍保学责任、强制报告责任、临时监护责任和户口登记责任,着力构建家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的关爱保护工作格局,确保所有儿童得到了妥善安置照料。目前全省各地都已建立农村留守儿童信息管理台账,做到一人一档,动态管理。以各乡镇人民政府(街道办事处)为主体进行信息资料的汇总和录入,真正做到底数清、情况明。
  四、加强政策宣传,营造良好氛围。为进一步加强公众对儿童福利工作的认识与理解,不断提高儿童福利工作的知晓度和认同度,健全农村留守儿童关爱服务体系,提高儿童工作能力,切实保障各类困境儿童合法权益,今年6月,省民政厅印发《关于组织开展全省农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”活动的通知》(青民发〔2020〕59号),要求全省开展为期一年的农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策宣讲活动,并于7月17日,省民政厅在海北州海晏县举办全省农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”首场宣讲,宣讲主要对象为村(居)儿童主任、农村留守儿童及困境儿童父母或其他监护人,宣讲重点突出政策法规、家庭监护,儿童安全自护,亲情沟通,工作履职五个专题,通过广泛宣传儿童关爱保护法律法规和政策,引导父母及其监护人落实主体责任,依法履行对儿童的监护职责和抚养义务,引导儿童学习自我保护技能,提高自我保护意识,引导村(居)民委员落实工作职责,做好对监护人的法治宣传、监护督促和指导等工作,引导儿童主任进一步提升业务素质、提高关爱服务技能,及时协助提供针对性关爱服务,切实维护儿童基本权益,引导全社会共同关心关爱农村留守儿童和困境儿童,为其健康成长创造良好氛围。
  五、下一步工作思路。一是推进儿童福利体系建设。进一步厘清和整合民政领域现有各类儿童概念及保障政策,积极推进孤残儿童、事实无人抚养儿童、流浪儿童、农村留守儿童等困境儿童关爱服务体系建设,努力将其纳入党委政府重要议事日程和经济社会发展等规划。推动健全完善市州、县区困境儿童保障工作领导协调机制,加强统筹协调,推动解决工作中的重点难点问题。加大农村牧区困境儿童关爱服务体系建设支持力度,解决特殊困难和薄弱环节,尽快补齐短板,提升服务水平,推动各项工作落到实处。二是提升福利机构服务能力。因地制宜优化未成年人救助保护机构和儿童福利机构区域布局,健全服务功能,规范工作流程,提升关爱服务能力。整合现有资源,明确儿童福利机构、未成年人保护中心等具体机构职责分工。积极探索开展农村留守儿童、困境儿童、事实无人扶养儿童、孤儿、社会残疾儿童及其家庭的临时照料、康复指导、特殊教育、精神慰藉、定期探访、宣传培训等工作。三是加强基层工作队伍建设。坚持选优配强,确保有能力、有爱心、有责任心的人员从事儿童关爱保护服务工作,做到事有人干、责有人负。按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的要求组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训,加强儿童督导员、儿童主任实名制管理,及时录入、更新人员信息。四是引导社会力量广泛参与。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式,积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。支持相关社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设,提高关爱保护服务水平,为开展农村留守儿童、困境儿童等工作提供支持和服务。
  感谢您对儿童福利工作的关心和支持!
 
联系人:周明邦   联系电话:13897511755
 
 
 
                                  青海省民政厅
                                2020年8月24日
 


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