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西宁市以居家和社区养老服务改革为重点 着力打造青藏高原养老基地

时间:2020-09-14   来源:办公室   作者:西宁市民政局  浏览次数:482
  2017年11月,西宁市被列为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市。试点以来,西宁市以构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境为目标,以老年人服务需求为导向......
  2017年11月,西宁市被列为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市。试点以来,西宁市以构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境为目标,以老年人服务需求为导向,转方式、补短板、建体系,积极推进居家和社区养老服务改革试点工作,着力打造青藏高原养老基地。目前,全市居家和社区养老服务改革工作基本完成民政部确定的各项创建目标,形成了具有西宁特色的居家和社区养老服务体系,老年人幸福感、获得感明显提升,试点工作取得了显著成效。
  一、市委市政府高度重视、职能部门强力推进。市委市政府高度重视西宁市居家和社区养老服务改革试点工作,连续两年将改革试点列入全市为民办实事项目。市委主要领导多次作出批示,对试点工作进行具体指导,亲自点题开展“爱老幸福食堂”建设和农村养老工程等工作。市政府成立了以市长为组长,市发改、财政等21个部门为成员的领导小组,联动破解医养结合、养老服务设施短缺、食品安全监管等难题,形成齐抓共管、合力推进的良好局面。先后出台《西宁市关于加快居家和社区养老服务发展的实施意见》《关于推进西宁市居家和社区医养结合工作的实施意见》等15个支持居家和社区养老服务改革发展的文件,为居家和社区养老发展提供制度保障。政府购买养老服务为基本人群养老提供保障,按照60岁以上困难老人每人每月150元、80岁以上老人每人每月60元的标准为5.8万名老人购买膳食供应、家政保洁、保健康复等服务,两年来共计投入资金5600万元。同时,委托第三方机构对老年人进行筛查摸底,政府购买服务对象做到一人一档。
  二、形成“1+7+N”三级养老服务体系。着力优化养老服务供给体系,构建了符合西宁实际的“1+7+N”(1个市级养老服务指导中心+7个县区级养老示范基地和福利中心+N个日间照料中心和农村老年之家)三级服务体系,先后投资11.25亿元实施各类养老服务项目361个,居家和社区养老服务品质持续提升,初步实现养老服务设施从少到多、从弱变强、从低水平到有质量的转变,形成养老服务从单纯的机构托底服务发展到居家、社区、机构多层次服务并举的格局。市级养老服务指导中心充分发挥监管与服务作用,利用“12349”智慧养老大数据平台,通过对全市各级服务资源数据整合与互联互通,实现服务过程可视化、数据化、报告化,切实保障了服务质量。各县区按照市级统筹和项目布局分类开展养老服务改革试点,呈现“一区(县)一特色”竞相发展新局面,在开展喘息式托养服务、政企联动为老助餐服务、探索“时间银行”互助模式、养老服务组织孵化引进、养老服务示范基地建设、社会组织品牌化发展、农村居家养老医养结合、农牧区代养服务、党建引领双孵化模式培育养老服务组织等方面取得了实效。近两年来,全市共建成社区日间照料中心111个、农村老年之家286个。
  三、培育高标准的居家和社区养老服务机构。市委市政府围绕“幸福西宁”建设,以老年人需求为导向,推动开展爱老幸福食堂建设工作,针对老年人做饭难、吃饭难的现状,投入资金3000余万元,通过实施“个十百千”工程,建成“中央厨房”24个,“爱老幸福食堂”助餐点111个,形成布局合理、功能完善、精准高效的“15分钟”助餐送餐配餐网络,每天为7000余名老人进行助餐服务,形成了“政府领导、民政牵头、部门支持、企业参与”的多元推进模式。同时,为减轻困难老人家庭负担,体现政府兜底保障职责,西宁市分别为60岁以上困难老人和80岁以上高龄老人每餐分别补助3元和2元,全年为5.8万名困难及高龄老人补助3200万元。爱老幸福食堂建设较好解决了老年人最迫切需要的助餐问题,成为西宁市居家和社区养老服务改革试点的突出亮点。城北区投资9600万元建成全省第一所集养老、医疗、康复、保健、专业培训等为一体的省级养老示范基地——青海省养老示范基地。城东区投资1.8亿元着力打造西部独具人文关怀的人性化养老院即全省最大的养老服务示范基地——城东区养老示范基地,预计2020年底建成并交由专业养老机构运营。社会力量参与积极性不断提高,培育发展和引进了温馨阳光、高原红、和睦康养、青海恒生等6家规模化养老服务组织。
  四、城乡居家和社区养老服务一体化发展成效明显。推出社区日间照料服务中心+社区护理站的“双证双营”服务模式,养老部分由专业社会组织运营,医疗部分由基层医疗机构管理,中心内既可提供专业为老照料服务,也可提供康复护理服务,实现了养护照一体发展,打通了社区医养结合最后“一公里”,全市有21家养老服务设施实现了双证双营,累计为9万多人(次)老年人提供了多元化的康护服务。投资1.59亿元建设286个农村“老年之家”,通过设置用餐室、健身保健室等“一场七室”,推行“专人+自助+互助+志愿服务”等有效举措,打造了具有西宁农村特色的“离家不离村、离亲不离情”养老模式,破解了二元结构中不平衡的瓶颈,代养服务有效解决了农村留守老人长期无人照料的现状,西宁市农村养老服务走到了全国前列。
  五、融合式养老服务提升养老品质。大力推进社区综合服务中心与社区养老服务设施共建共治,推动社区治理、社区文化、社区卫生、社区教育与社区养老融合发展,老年人在小区内既可以享受社区的精细化管理,又可以享受养老服务,形成了“社区综合服务体”。开展“养老+托幼”的双托双护模式,将社区养老中心和儿童托管中心建设在一起,两个中心既有独立活动的空间,又能充分互动,形成了爷孙两辈其乐共融的看护模式。探索开展社区“驿站式”照料服务,在城西区部分社区日间照料中心内设置照料床位,由专业的社会服务组织为失能半失能或短期无人照料的老人提供短期托养服务,满足了老年人家门口的养老需求。2018年12月,西宁市被民政部、财政部评为全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区。


编审:刁成秀 编辑:霍艳珺 供稿:西宁市民政局


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