调研论文

扎实做好社会组织培育发展和监管工作 助力新时代民政事业高质量发展 省民政厅党组成员、副厅长 蒋跃成

时间:2020-09-11   来源:办公室   浏览次数:1733
  随着经济社会各项事业的快速发展,社会组织作为社会建设的一支有生力量越来越受到重视,社会各界对社会组织在各个领域发挥作用的期待也与日俱增。坚持把社会组织培育发展和监督......
  随着经济社会各项事业的快速发展,社会组织作为社会建设的一支有生力量越来越受到重视,社会各界对社会组织在各个领域发挥作用的期待也与日俱增。坚持把社会组织培育发展和监督管理作为一项经常性、基础性工作抓紧抓实,是实现社会组织健康有序发展的前提。
  一、肯定成绩,充分认识社会组织发展取得的成效。近年来,在民政部门和社会各界的共同努力下,全省社会组织蓬勃发展,取得了明显的成效。一是社会组织的数量和种类迅速增长。截至目前,全省登记的社会组织已经达到6226家,其中社会团体4352家,社会服务机构1842家,基金会32家,是1991年恢复登记之初452家的13.7倍,已经达到每万人拥有社会组织10个,高出了全国每万人拥有6个社会组织的比例,与社会组织快速发展的发达省份基本持平,初步形成了门类比较齐全、覆盖相对广泛的社会组织体系。二是社会组织发展政策机制不断创新。以省委省政府和民政厅文件形式先后出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《青海省异地商会登记管理办法》《青海省关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》《青海省社会团体选举规程》《青海省社会团体选举工作指引》《青海省社会组织审计工作规范》等10余部规范性文件。这些政策制度的出台,进一步明确了培育发展社会组织的政策导向,规范了社会组织的行业行为,加大了依法监管力度,年度检查、财务审计、信用信息和等级评估等措施逐步完善,行政管理、社会监督和社会组织自律的管理格局基本形成。三是社会组织登记管理改革有序推进。稳步推开行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类4类社会组织直接登记工作,全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革和覆盖到市(州)级的社会组织服务中心(孵化基地)建设。自2016年以来,全省各级民政部门先后直接登记了706家社会组织,有223家行业协会商会已完成了脱钩试点工作,投入社会组织服务中心(孵化基地)建设资金8239万元。四是社会组织的整体影响力和作用日益增强。经过不断的政策激励、引导规范和依法管理,社会组织得到了快速健康发展,为全省经济、政治、文化、社会、教育等各个领域发挥着特殊的作用,成为沟通党和政府与人民群众的桥梁与纽带,成为助力社会建设,促进行业发展不可或缺的一支重要力量。特别是在打赢脱贫攻坚、促进经济协调发展、繁荣社会事业、参与社会治理、维护社会稳定、开展公益活动和宣传推介青海加大对外交流以及疫情防控等方面都发挥着越来越重要的作用。目前,全省社会组织中就业人数达10.88万余人,社会组织年产值约3.95亿元。“十三五”期间,全省有823家社会组织投入脱贫攻坚工作,累计投入资金达2.1亿元。
  二、正视问题,客观认识全省社会组织发展现状。在全省社会组织发展取得成绩的同时,必须清醒地看到,社会组织培育发展和监管工作还存在不少困难和问题,突出表现在:一是一些地区和部门对社会组织的作用认识不到位,对其培育发展重视不够,措施不力,有的对非法社会组织及社会组织的违法行为可能带来的危害估计不足,缺乏警惕性,监管不到位。二是社会组织的规模、功能、作用总体上与当前经济社会发展需求还有较大差距,规模小、布局不合理、结构单一、整体能力弱、工作不规范、发展水平低是我省社会组织普遍存在的弱项。三是监督管理力量弱,监管责任落实不到位。全省除省级有社会组织管理局配备了专职工作人员,市(州)、区(县)均没有专门的社会组织登记管理机构,全省参与社会组织登记工作的专职人员只有20余人,登记管理机关不仅要负责宏观管理,还要承担直接登记和监督管理的职能,市州、区县从事社会组织管理的人员还要兼顾其他民政工作,任务繁重,工作力量缺口较大。四是服务扶持社会组织的工作还不到位,存在部门之间相关配套政策衔接不紧密、政府购买服务面不广、人才保障机制建设相对比较滞后等问题。
  三、突出重点,注重加大力度做好社会组织的培育发展。一是明确培育重点。目前,全省的社会组织数量已达到一定规模,但社会组织工作水平还处在较低层次并不断摸索的阶段。当前和今后一个时期,要将工作重点放到明确社会组织的功能定位,拓展社会组织发挥作用的途径和人才队伍建设上,社会组织发展工作要从单纯的数量增长向质量效益增长转变。严把社会组织的入口关,重点培育、优先发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、城乡社区服务类社会组织,最大限度满足社会和人民群众多样化需求。二是完善配套扶持政策。制定并完善对社会组织尤其是城乡社区类、公益慈善类等公益性社会组织各类优惠政策,在成立登记、等级评估、项目申报和税收优惠方面给予政策倾斜,为它们创造更好的发展环境,不断支持其发展壮大。三是加大社会组织负责人能力培训。将社会组织人才培养工作纳入社会组织管理年度工作计划,通过举办培训班,分批次对社会组织负责人进行法律法规、业务能力和党建业务培训,不断提升社会组织开展社会服务的能力素质。四是加大政府向社会组织购买服务力度。积极发挥社会组织在参与社会治理中的作用,结合政府职能转变和行政审批及行业协会脱钩改革要求,推动各地、各部门不断建立和完善政府向社会力量购买公共服务指导性目录,逐步扩大承接政府购买服务的范围和规模,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供,社会及人民群众有强烈需求的中介服务和事务性管理工作,通过竞争性方式交由社会组织承担,让他们有所作为、体现价值。
  四、依法监管,不断提高服务社会组织工作水平。一是加强法治素养的培养。社会组织登记管理工作是一项法规性、政策性比较强的工作,各级登记管理机关和经办人员一定要把学法、懂法、守法作为开展社会组织工作的前提,学懂弄通政府对社会组织的监管权限和行政监管程序,不断提高法治素养,确保依法监管。二是纠正“重登记、轻管理”的错误倾向。从倚重事前审批向强化事中事后监管转变,由规范主体资格为主向规范主体行为为主转变。三是建立综合监管机制。探索建立社会组织监督管理机制,会同市场监管、公安、党委组织部门和行业主管等相关部门各司其职,严格依法履责,依据监管职能分工,制定相关配套政策措施和具体管理办法,落实细化监管职责,突出对负责人、资金和活动的监管,形成各负其责、相互配合、齐抓共管的格局。四是发挥信用信息监管优势。建立社会组织及其负责人信用记录,强化信用对社会组织的约束作用,将活动异常或存在违法违规行为的社会组织列入到“异常名录”和“严重违法失信名单”中,对其负责人实行准入限制,提高社会组织的违法成本,营造守信受益、失信受损的良好环境。五是充实监管力量。推动各级民政部门特别是县级民政部门要有专门机构和专职工作人员负责社会组织登记管理日常工作。重点加强执法队伍建设,改变当前执法力量与执法任务不匹配、执法能力与执法需求不适应和不匹配的局面,确保事有人管、责有人负。
  五、强化引领,指导社会组织主动履行社会责任。一是把强化政治引领作为社会组织发展的重中之重。社会组织面大量广,加强社会组织党建工作,是保障社会组织沿着正确发展方向、推动社会组织健康有序发展的重要保证。因此,要将党的建设纳入社会组织总体工作布局,与社会组织业务发展一起谋划、一起部署、一起考核,定期听取工作情况汇报,及时研究解决重点问题,把党对社会组织的领导全面贯彻落实到位,不断增强社会组织听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉。二是把强化“四个服务”功能作为发展社会组织的基本定位。服务国家、服务社会、服务群众、服务行业,这是中国特色社会组织的基本功能定位,也是促进社会组织健康有序发展的出发点和落脚点。“服务国家”就是指社会组织要秉承国家利益至上原则,在国家战略布局和国家治理体系与治理能力现代化需求中找准坐标方位、找准服务的结合点和着力点。“服务社会”就是指社会组织要在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐、发展公益慈善事业、提供公共服务、扩大就业渠道、保障和改善民生等方面,提供政府难以提供、市场又不愿意提供的生产性、生活性、生态性以及社会性服务。“服务群众”就是指社会组织要做党和群众之间的桥梁与纽带,多为群众办好事、解难事,维护和发展群众利益,不断增强自身影响力和感召力。“服务行业”就是指发挥行业协会商会等社会组织服务企业发展、规范市场秩序、制定行业标准、维护会员利益、反映行业诉求、调节经济纠纷等方面的功能作用。三是把履行社会责任作为社会组织发展之要。社会组织来源于社会,最终还需服务于社会。要围绕“党建+服务”“党建+公益”等切入点,引导社会组织在力所能及的范围内将人力、资金、项目向脱贫攻坚、养老助残、教育帮扶、公益慈善等活动倾斜,认真落实十九届四中全会关于“发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础”的重大要求,充分发挥社会组织在参与社会事务、维护公共利益、参与协商民主、参与基层自治等方面的独特优势和积极作用,推动形成政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动,助力我省民政事业高质量发展。
 


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