巡视整改

中共青海省民政厅党组关于省委巡视反馈问题整改落实情况的通报

时间:2020-07-30   来源:办公室   浏览次数:578
  2019年10月16日至12月16日,省委第五巡视组对中共青海省民政厅党组进行了为期2个月的常规巡视。2020年3月3日,省委巡视组向省民政厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定和《省委第五巡视组关于巡视省民政厅党组的反馈意见》相关要求,现就巡视整改落实情况通报如下......
  2019年10月16日至12月16日,省委第五巡视组对中共青海省民政厅党组进行了为期2个月的常规巡视。2020年3月3日,省委巡视组向省民政厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定和《省委第五巡视组关于巡视省民政厅党组的反馈意见》相关要求,现就巡视整改落实情况通报如下:
 
  一、提高政治站位,全面落实巡视整改政治责任
  省委巡视意见反馈后,省民政厅党组坚持把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好,强化政治担当,压实主体责任,以最坚决的态度、最有力的措施,扎实推进巡视整改工作落实,经过三个月的集中整改,巡视反馈问题全面整改到位。
  (一)提高思想认识,强化政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、党建工作、脱贫攻坚、扫黑除恶和整治形式主义官僚主义等重要论述和对民政工作的重要指示批示精神,自觉把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,作为履行管党治党主体责任、推动全面从严治党向纵深发展的实际行动,作为提升厅机关党员干部政治素质、构建良好政治生态的重要途径,坚持立行立改、真改实改、全面整改,真正把旗帜鲜明讲政治的要求,贯穿到巡视整改工作全过程和各方面,不折不扣抓好巡视反馈问题整改工作落实。
  (二)加强组织领导,狠抓责任落实。及时研究成立厅巡视整改工作领导小组,建立巡视整改组织领导、责任落实、工作推进和督促检查“四项机制”,统筹研究推动巡视反馈意见以及选人用人专项检查反馈意见整改落实。厅党组书记师存武同志认真履行第一责任人责任,先后主持召开17次厅党组会、3次巡视整改推动会,研究整改过程中的重点难点问题。其他厅党组成员按照整改责任分工,加强统筹安排,分类指导,协调推进。驻厅纪检监察组把履行巡视整改监督责任纳入工作重点,积极协助厅党组抓整改推进和督导检查,全厅各级党组织形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。
  (三)细化整改措施,建立任务清单。厅党组第一时间召开党组扩大会专题研究巡视整改工作,抽调精干力量组建巡视整改工作办公室,针对巡视反馈的问题,逐条逐项制定整改措施,建立措施清单、时间清单和责任清单,形成“一个问题、一名责任厅领导、一个牵头责任处室、一套整改措施”的问题领办机制和“一条整改措施、一名整改责任人、一个承办处室、一套整改计划”的整改实施机制。整改方案形成后,及时组织召开厅系统巡视整改动员大会,印发巡视整改工作方案,向牵头责任处室交办整改任务,推动巡视整改真认账、真反思、真整改、真负责。
  (四)加强督促检查,强势推进整改。严格落实巡视整改主体责任,坚决扛起整改落实政治责任,坚持以上率下、以身作则,采取党组书记与班子成员、党组成员与分管处室局单位负责人谈话等方式,层层压实责任,扎实推进整改工作落到实处。巡视整改期间,厅党组着眼确保整改质量、确保时间进度,坚持每半月召开巡视整改工作推进会议,听取整改工作进展情况,研究解决重点整改事项,确保整改工作扎实有效推进。厅巡视整改工作领导小组办公室建立整改工作台账,通过电话询问、发函催办、实地检查等方式,加强跟踪督办,提出工作建议,以督查倒逼整改,确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音。
  (五)深入检视剖析,严肃执纪问责。围绕巡视反馈问题认真组织召开厅党组巡视整改专题民主生活会,厅党组成员主动认领责任,逐一对照检查,自觉把自己摆进去,深入查找自身存在的不足和问题,严肃开展批评和自我批评,为持续整改打下了牢固的思想基础。指导厅系统各党支部分别召开组织生活会,分管领导全程参加,有力促进了机关党的建设和党风廉政建设。严格落实深化政治巡视新要求,严格政治纪律和政治规矩,坚持问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,巡视整改期间共问责追责34人,其中:党纪处分1人,诫勉谈话1人,约谈提醒22人,作出书面检查8人,辞退聘用人员2 人。
  (六)坚持标本兼治,深化整改成效。对巡视反馈的问题,厅党组坚持举一反三、标本兼治,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制,注重根本建设、基础建设、长远建设,防止同类问题反复发生、屡纠不绝,先后修订和出台相关制度办法等24个,印发各类工作方案通知32个,有效破解了制约我省民政事业发展的体制机制障碍。以巡视整改为抓手,以党的建设为根本,着力打造“三个生态”、创建“六型机关”、做好“七个表率”,扎实推进党的建设和民政业务融合发展,机关党建工作得到省委常委、秘书长于丛乐和省纪委副书记、监委副主任赵浩明充分肯定,省民政厅被命名为“省直模范机关”。
 
  二、聚焦反馈问题,扎实抓好巡视整改任务落实
  厅党组对省委巡视组反馈的问题照单全收、诚恳接受、全面整改,经过3个月的集中整改取得了阶段性成效。
  (一)政治建设有差距,党组领导作用发挥不充分。
  1.贯彻落实中央及省委民政工作重大决策部署力度不够。
  关于“脱贫攻坚工作不够严谨”问题。一是加强理论学习。厅党组采取集体学习与个人自学相结合、传达会议文件精神与推进社会救助兜底保障工作相结合等多种方式,深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述和讲话精神,进一步强化履行脱贫攻坚政治责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是坚持立行立改。会同省扶贫开发局制定《关于青海省脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题低保兜底整改实施方案》,全面开展农村低保家庭情况摸底排查,持续深入开展农村低保专项治理工作,结合省委省政府年度目标责任考核工作,组织开展社会救助专项考核,“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”问题得到有效遏制。三是强化工作落实。推动召开全省民政系统脱贫攻坚兜底保障动员电视电话会议,制定出台《2020年青海省社会救助脱贫攻坚兜底保障行动实施方案》《2020年青海省社会救助兜底脱贫工作方案》《2020年青海省社会救助兜底脱贫“补针点睛”专项行动方案》《2020年青海省民政系统脱贫攻坚兜底保障挂牌督战工作方案》4份配套文件,构建形成了“1+3+N”的社会救助兜底保障工作格局。四是开展挂牌督战。从4月初开始,厅党组成员组成5个工作组,带队深入全省各地对民政系统脱贫攻坚兜底保障工作进行挂牌督战,及时指出问题,协调解决困难,有力推动了全省民政系统兜底脱贫工作向纵深发展。五是注重借疫发力。制定出台一系列社会救助领域政策文件,扎实做好疫情期间困难群众基本生活保障工作,国务院办公厅5月16日印发第35期《政务情况交流》,对青海疫情期间民生兜底保障工作“加大临时救助力度,及时有效救急救难”的主要做法给予了肯定。
  关于“开展扫黑除恶专项斗争不够主动”问题。一是切实提高认识。采取党组会议学习传达等方式方法,组织厅党组成员认真学习党中央、省委关于扫黑除恶专项斗争的相关会议、文件精神,统一思想、提升站位,持续强化民政部门开展扫黑除恶专项斗争的政治责任。二是完善工作措施。制定印发《2020年全省民政系统开展扫黑除恶专项斗争工作方案》,对年度扫黑除恶专项斗争工作作出具体安排部署,有针对性地提出了相关工作措施。三是突出行业清源。根据党中央和省委工作部署,制发扫黑除恶专项斗争年度“六清行动”计划,明确任务、举措、责任主体和完成时限,并扎实推进“行业清源”行动。四是强化工作指导。组织各地开展村“两委”班子履职情况“回头看”,严格村“两委”候选人资格审查,对村级组织体系不健全、村民议事协商不规范、村务监督公开不及时、乡风文明培育不到位等4类问题进行集中整治,持续强化农村基层政权建设。五是组织示范培训。5月26日至6月5日,在小岛培训基地举办了两期“全省村(社区)干部省级示范培训班”,200名村委会主任参加培训,提升深化自治实践、管理村级事务和服务村民群众的能力。
  关于“对主题教育重视不够”问题。一是凝聚思想共识。4月28日组织召开年度党的建设暨纪检工作会议,教育引导基层党组织牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识,不断加强厅系统党的建设,真正把主题教育成果转化为指导实践的思想指引、推动工作的强劲动力。二是巩固教育成果。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”工作,及时印发《“不忘初心、牢记使命”主题教育暨党的工作应知应会知识手册》,进一步健全完善“不忘初心、牢记使命”常态化落实机制。三是严格责任落实。责成未按要求上报主题教育整改工作开展情况和上报检视材料不规范3个党支部在规定时限内按规范要求重新上报相关材料,并由厅领导对其支部主要负责人进行约谈,就进一步规范党支部工作提出了具体要求。
  关于“推进改革创新不够坚决”问题。一是加强顶层设计。深入贯彻省委、省政府《关于加快推进新时代民政事业创新发展的指导意见》,协调召开全省推进会,制定《省民政厅贯彻落实〈加快推进新时代民政事业创新发展指导意见〉的若干措施》,确保《指导意见》精神全面落到实处。二是制定总体规划。精心编制民政系统项目建设“五年行动计划”,切实加强民政项目储备,积极协调纳入国家、地方“十四五”规划和专项规划,争取在项目立项、建设用地、资金投入等方面得到支持,着力破解民政设施布局分散、运行不畅的问题。三是加快转型改革。开展养老院服务质量建设专项行动,实施民办养老机构和特困人员供养机构改造提升工程,指导各市州民政局将具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营,目前全省运行的123个养老机构中,通过民办和公建民营方式运营的有64个,占比达到52%。四是坚持立行立改。组织对全省20个儿童福利机构(含教育部门主管5个)进行检查调研,在切实摸清机构日常运转、设备设施运行、管理服务质量等底数基础上,组织实施儿童福利机构能力提升项目。制定社会团体章程示范文本等规范性文件,年内完成行业协会商会脱钩改革工作并组织进行第三方评估。
  2.推动落实民政相关政策不够有力。
  关于“民生政策落实有偏差”问题。一是开展专项治理。制发农村低保专项治理要点,指导各地重点整治财政供养人员和救助经办人员、村(居)委会干部亲属违规享受低保和其他救助政策问题,坚决查处和纠正“关系保”“人情保”等老百姓身边的腐败问题。二是强化精准识别。进一步完善救助家庭核对机制,加强核对平台数据对接,逐步将农牧业补贴信息等纳入申请救助家庭经济状况核查范围,提高救助对象识别的精准度。三是健全工作机制。起草完成《老年人能力综合评估办法》,组织开展试点工作,根据试点情况修改完善后正式下发。起草完成《政府向社会力量购买养老服务实施办法》,待征求各地民政部门和省直相关部门意见后,联合省发改委、省财政厅下发执行。
  关于“政策法规制度建设滞后”问题。制定出台《青海省城乡低收入家庭认定办法》,并指导各地举办低收入家庭认定办法培训班,有效提升了基层经办能力,促进了低收入认定政策机制全面落实。结合我省社会服务机构登记管理工作实际,起草完成《青海省关于进一步规范社会服务机构登记管理工作的实施意见(试行)》,目前正在征求有关部门意见,待修改完善后印发执行。编制《青海省社会工作“十四五”发展规划》,对全省社会工作发展作出总体规划,强化与省内高等院校和专业社会工作培训机构的合作,选择在有条件的城市、农村及牧区建立社会工作服务机构培育基地,加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设。
  关于“社团组织管理‘灯下黑’”问题。一是起草完成《关于加强和改进省民政厅主管社会组织登记管理服务的意见》,待征求相关单位意见后印发执行,进一步规范厅管社会组织登记管理工作。二是委托会计事务所对厅管社会组织进行抽查审计,全面清查违规发展会员、未按干部管理权限审批兼任理事和发放补助等问题,对存在的问题依法依规提出了处理意见。三是对存在问题较多的省爱国拥军促进会下达整改通知,依据相关规定对违规发展会员等问题进行整改,完成了16家国家机关单位会员和27名理事资格取消工作。四是对青海省爱国拥军促进会秘书长进行了约谈,对其个人存在违规问题进行了审查处理。
  关于“执行孤儿保障政策上怕担当不作为”问题。一是切实摸清底数。3月中旬下发《关于做好全省各类困境儿童和农村留守儿童身份认定自查的通知》,对全省各类困境儿童相关情况进行梳理统计,目前数据已经完成汇总。二是科学制定方案。结合全省最新各类困境儿童统计数据,认真组织资金测算,会同省财政厅研究拟定全省孤儿基本生活保障标准提标方案,拟于近期报请省政府审定后联合印发执行。三是完善制度机制。起草完成《关于进一步做好儿童福利保障政策与社会救助政策相衔接的通知》,待进一步修改完善后印发执行,切实将孤儿及各类困境儿童的保障政策落实落细。
  3.落实机构改革优化职能有差距。
  关于“强化对社会组织的执法监督力度不够”问题。一是积极沟通协调。根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《青海省民政厅职能配置内设机构和人员编制规定》,明确在社会组织管理局加挂社会组织执法监督局牌子,社会组织管理执法机构已成立。执法人员配备方面,与省编办多次进行沟通协调,并积极争取省退役军人事务厅支持,同时通过培养、交流、政府购买服务等方式配强执法人员队伍。二是加强人员培训。6月10日至12日举办全省社会组织登记管理机关业务培训,就社会团体、社会服务机构登记管理基本理论及常见问题、社会组织行政执法、社会组织党建工作和青海省社会组织综合管理平台操作实务等内容进行详细讲解,提升了相关人员的执法能力。三是加强执法监督。将未参加2018年度检查的27家社会组织列入活动异常名录,在青海省社会组织信息网进行公示,并同步推送民政部和青海省信用信息平台。对在省民政厅注册登记的900多家社会组织进行信息补录,完善基础信息,进行全面排查,目前已完成363家社会组织信息补录工作。
  关于“全省养老服务体系建设滞后”问题。一是深入摸底排查。会同省住建厅、省消防救援总队下发《关于全面开展养老服务机构重大风险隐患排查整改工作的通知》,对全省现有养老机构基础设施、配套工程、重大风险隐患、机构运行等情况进行摸底排查,为下一步能力提升工作奠定了基础。二是科学组织整改。指导各市州制定整改方案,并筹集资金对基础较好、服务质量相对较高的现有县级供养服务设施进行服务能力提升,对供养人数少、服务功能弱的供养服务设施逐步关停撤并,改建成区域性养老服务中心或农村互助养老设施,确保到2022年供养服务设施全部达到一级以上养老机构标准。目前玉树州民政局已经制定了养老机构撤并整合方案,果洛州相关方案正在制定当中。三是完善制度机制。以省政府办公厅名义制定出台《青海省推进养老服务发展的若干措施》,明确了加快推进养老服务发展6个方面27条措施,为破解当前养老服务发展突出矛盾和瓶颈问题,不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求提供了有力抓手。四是进行能力提升。完成省养老服务中心1962平方米失能区的改造,设计失能养老床位90张,目前正在添置、完善硬件设施设备并加大宣传力度,接收社会失能老人入住。下步将筹集资金对剩余4905平方米的区域进行改造,可提供床位200张。
  关于“省物资储备中心落实改革不到位”问题。按照省编委《关于核定省民政厅所属事业单位编制和领导职数的批复》,已将省救灾物资储备中心和格尔木中央级救灾物资储备库管理中心整建制划转至省应急管理厅,共划转全额拨款事业编制12名,实现职能、编制、资产等全面移交。
  4.规矩意识不够强。
  关于“‘三重一大’制度执行不到位”问题。组织厅党组班子成员认真学习新修订的《中共青海省民政厅党组会工作规则》、《青海省民政厅厅务会工作规则》,严格落实“三重一大”集体决策制度,确保了党组会议事程序更加规范、更加有效、更加科学。二是健全制度机制。着眼规范集中采购、招标管理、项目建设等行为,研究起草《青海省民政厅工程建设项目招标管理暂行办法(试行)》、《青海省民政建设项目监管办法(暂行)》,压实市(州)、县(区)民政部门的监管责任。三是扎实开展自查。对厅属单位监理公司委托情况进行全面检查,对监理费用未达到采购限额标准的,制定出台相关办法进行了规范。
  关于“对部门领导干部任职监督不够”问题。一是严格审核把关。根据《中共中央组织部关于规范离(退)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》,对厅系统离退休干部在社会团体兼职情况进行全面摸底,并对兼任的职务级别、数量、审批备案手续等进行认真核查。对符合规定的加强沟通教育,确保不发生违规违纪问题;对违反相关规定的及时向驻厅纪检监察组反映,配合做好审查整改工作。二是明确整改要求。对巡视指出存在问题较多的省儿童福利协会,根据《社会团体登记管理条例》规定,3月11日、3月31日和4月8日,分别由社会组织管理局、儿童福利处和分管厅领导,对省儿童福利协会会长、秘书长进行了约谈,要求协会建立完善相关工作制度,杜绝此类问题再次发生。三是及时整改到位。3月31日,省儿童福利协会召开会长办公会议,建立了工作定期报告制度。4月3日,协会会长就2017—2019年个人履职情况向省民政厅作出书面汇报,并由分管厅领导在厅巡视整改专题民主生活会上向厅党组进行了汇报。协会会长违规领取的96120元薪酬已全部清退,且协会决定从2020年起不再列支其薪酬。
  (二)思想建设不够深入,落实意识形态责任制不够到位。
  5.政治理论学习不深入。
  关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想掌握不够全面、理解不够深入”问题。一是健全学习制度。修订完善《青海省民政厅党组中心组理论学习制度》,科学制定《省民政厅2020年党组中心组理论学习方案》,并坚持将理论学习列为厅党组会第一议题,形成了领导带头、以上率下的良好学习氛围。二是自觉接受监督。根据省委宣传部关于“建立中心组学习巡视旁听机制”的要求,及时将每次学习主题、时间、方式、地点上报省委宣传部,接受随机检查抽查。三是强化检查督导。建立每季度应知应会知识测试制度,制定支部工作落实情况月考核制度,督促各支部按照《支部工作条例》和“三会一课”要求,制定政治理论学习计划,明确学习重点和目标任务,确保理论学习落实落地。
  关于“存在重业务轻党建倾向”问题。一是落实主体责任。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,于4月28日召开厅系统党的建设暨纪检工作会议,签订党建目标责任书,印发年度党建工作要点,将党建任务与业务工作深度融合、共同推进。二是强化督导检查。印发《省民政厅系统党支部标准化、规范化建设考评办法》,将支部党建纳入年度工作考核范围,及时开展支部年度述职评议,每月以实地检查或抽查的形式,对支部党建和业务工作一体推进情况进行督促检查,按季度对发现的问题进行通报,有力推动了各支部党建工作落实。三是增强自身素质。制定《省民政厅直属机关党委(纪委)工作人员岗位职责》,建立机关党委(纪委)工作人员分组包干制度,3月25日举办厅系统党务工作人员培训班,深入学习党建业务知识,定期分析党建工作形势,提升抓好党建工作的能力。四是严肃执纪问责。坚持每月开展支部党建工作检查,对党建工作不落实,资料整理不规范,甚至弄虚作假的,及时进行通报,督促整改落实,对抓党建工作不力导致出现问题的严肃处理。
  6.意识形态责任制落实不到位。
  关于“针对性不强”问题。一是调整工作机构。着眼加强对意识形态工作的组织领导,根据厅领导分工和机关处室局负责人变动实际,及时对厅意识形态工作领导小组进行调整。二是明确目标任务。制定下发年度《意识形态建设工作要点》,明确年度意识形态工作的总体要求、工作重点和责任分工,确保各项工作顺利推进。三是完善工作机制。建立意识形态建设工作研判和督查机制,定期听取各支部工作汇报,厅党组每半年对意识形态工作进行专题研判分析。  
  关于“研判工作有时流于形式”问题。一是完善制度机制。下发《关于做好全省民政系统网络舆情监测的通知》,指导全省各级民政部门主动发现有关民政系统的网络舆情,积极做好应对处置工作,发现重大网络舆情及时上报,由厅信息中心协调进行妥善处理。二是科学分析研判。厅信息中心每季度对网络信访和热搜重点问题进行梳理汇总,提交厅意识形态工作领导小组分析研判,并由厅意识形态工作领导小组提出处置意见。三是强化责任落实。3月27日,厅分管领导及时对信息中心负责人进行约谈,就加强网络舆情监测提出了明确要求。
  关于“修订完善制度办法不及时”问题。一是结合省情实际对原《青海省地名管理条例实施办法》进行了重新修订完善,目前正在征求各级民政部门及相关单位意见。二是运用我省第二次全国地名普查成果,完成对979条不规范地名标准化处理工作,6月22日至24日举办地名管理专项业务培训会,对新增地名的审核与管理进行强调,杜绝出现新的“大”“洋”“怪”“重”等不规范地名。三是根据2018年《民政部 公安部 自然资源部 住房城乡建设部 交通运输部 国家市场监管总局关于进一步清理整治不规范地名的通知》精神,没有负面影响的不规范地名可以不改,有关部门批准的企业、商标名称,不属于清理整治不规范地名工作调整的范围。
  关于“应对突发事件能力较弱”问题。组织机关各处室局就民政领域可能出现的机构意外火灾、极端亡人事故、养员食物中毒、边界纠纷冲突、群体聚集上访、网络恶意炒作等社会影响较大的突发事件,结合自身工作实际,制定具体化、可操作的应急处置预案,形成了《青海省民政厅突发事件应急处置预案》。厅信息中心结合机构改革和职能调整,及时对原《青海省民政厅网络舆情应对预案》进行了修订。
  (三)组织建设有短板,党建基础工作薄弱。
  7.党的基层建设薄弱。
  关于“组织生活不严肃”问题。一是扎实抓好《中国共产党支部工作条例(试行)》贯彻落实,指导厅系统各党支部充分发挥主体作用,严格党的组织生活,加强党员教育管理,创新组织生活内容形式、途径办法,推动党的组织生活落地落实。二是3月25日举办党务工作人员培训班,强化党务工作实操培训,对支部工作存在严重问题的支部,由厅领导对负责人进行约谈,指出错误、督促整改。
  关于“组织生活会记录造假”问题。一是制定印发《省民政厅党支部党建实操工作手册》,每月对各支部“工作手册”进行检查或抽查,实现季度检查全覆盖。二是对支部工作手册造假等行为,责令及时纠正并向机关党委作出检查,取消支部年度评先评优资格,相关支部书记在厅党组中心组理论学习会上作出检查,并由厅领导进行了约谈。
  8.支部战斗堡垒作用发挥不充分。
  关于“党支部建设不力”问题。一是建立党组成员党建联系点制度,强化督促检查和指导,进一步加强对各支部党建工作的领导。二是3月25日组织专兼职党务干部进行专题培训,学习党建业务知识,提升抓党建工作能力。三是督促指导省慈善总会党支部于5月26日召开换届选举大会,完成了支部书记的选举和上报、审批工作。四是指导省老年大学党支部按照《中国共产党支部工作条例(试行)》,对相关规章制度及时进行修订完善。
  (四)“四风”问题屡禁不止,形式主义官僚主义顽疾仍存。
  9.形式主义久治不愈。
  关于“主动担当有差距”问题。一是完善制度机制。制定《省民政厅机关工作督查暂行办法》,开展季度工作定期督查和重点工作随机督查,加大厅党组会、厅务会决策事项跟踪问效力度。二是加强工作督查。利用省政府“710”政务督办系统,将省委省政府重点工作、人大政协提案建议等,及时分解到对口业务处室办理,常态化推进各项工作有效落实。三是强化思想认识。结合召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会,深入开展批评与自我批评,有效增强了各级干部担当作为的思想自觉和行动自觉。
  关于“党风廉政建设不扎实,有些做法流于形式”问题。一是压实工作责任。4月28日召开厅系统2020年度党的工作暨纪检工作会议,组织签订党风廉政建设目标责任书,层层传导工作压力,落实“两个责任”。二是完善制度机制。制定《省民政厅开展廉政警示教育活动的实施方案》,从源头上加大防治腐败工作力度。三是坚持立行立改。研究改进季度党风廉政建设汇报会召开形式,对各支部汇报材料的内容做出明确要求,做到有的放矢,解决问题。
  关于“作风不够务实”问题。一是组织开展集中整治形式主义、官僚主义“回头看”活动,厅系统各支部已按计划完成各阶段整改任务。二是积极推广“一线工作法”,机关党委(纪委)定期对各支部“三会一课”开展和记录等情况进行全面检查。三是建立党组成员党建联系点制度,强化督促检查和指导,进一步加强对各支部党建工作的领导。四是以实际行动落实巡视整改要求,责令反馈意见涉及的相关支部重新上报了汇报材料。
  关于“厅党组对主题教育的检查落实不够,前期安排部署轰轰烈烈,后期督促落实敷衍了事”问题。机关党委(纪委)工作人员分组包干,每月以实地检查或抽查的形式,对支部“三会一课”、党内政治生活制度落实等情况进行督促检查,并对发现的问题进行通报,实现了支部党建工作监督检查全覆盖。针对存在的问题,要求厅机关党委(纪委)工作人员每人撰写调研文章,提出解决问题的建议和思路。
  10.官僚主义还比较突出。
  关于“调查研究不够深入”问题。一是在全省民政系统开展“大调研、大讨论,抓特色、突亮点,补短板、强弱项”活动,适时组织理论研讨,探索推进青海民政事业高质量发展的创新思路,形成落实“三聚三基”重大要求的有效举措。二是举办全省基层民政干部业务培训班,对国家机关不能作为单位会员加入社会团体的相关规定进行详细解读,确保国家工作人员人人掌握政策规定。三是通过一门受理、核对信息系统大数据库,全面分析和比对困难群众基本信息,更加精准掌握困难群众底数;结合兜底脱贫挂牌督战工作,进一步加大调查研究力度,通过蹲点和解剖麻雀形式,破解社会救助中存在的难点热点问题。四是制定出台《青海省民政建设项目监管办法(暂行)》,要求各地申报项目必须注明项目责任单位、责任人和日常监管单位、监管责任人,明确责任,层层负责。明确重点项目,建立项目台账,每月统计项目进度和投资完成情况,加强督导检查,强化项目建设管理,及时解决基层在项目建设中存在的问题。
  关于“项目管理不规范,甚至存在乱作为现象”问题。一是指导青海省慈善总会制定出台《青海省慈善总会公益项目管理办法》、《青海省慈善总会社会捐赠公益项目招投标管理办法》,加强对文秘岗位人员培训,在会议记录等环节增加总会负责人审核、参会人员签字等程序。二是省养老服务中心地下停车场招标后未与中标示单位签订租赁合同。中标单位青海鑫瑞物业管理有限公司因附近临时停车位较多,试运营期间收入不理想,提出中止招标合同,但省养老服务中心一直未找到合适承包单位,暂定由中标单位予以管理,收支自理,地下停车场由于多种原因,造成亏损。去年巡视发现该问题后,省养老服务中心已于2019年12月收回地下停车场使用权,7月8日分管厅领导对省养老服务中心主任进行了诫勉谈话。
  11.违反中央八项规定精神等问题仍有发生。
  关于“违规发放福利费、评审费”问题。一是慈善事业促进和社会工作处已将违规发放的2600元评审费全部收回,5月13日由分管厅领导对慈善事业促进和社会工作处负责人进行了约谈。二是省康复辅具技术中心违规发放的10000元职业技能评定费已于3月17日全部追缴到位,5月8日由分管厅领导对省康复辅具技术中心负责人进行了约谈。
  关于“违规发放误餐补助、购买纪念品”问题。一是制定《青海省民政厅机关工会工作经费管理使用办法》,规范工会经费的管理和使用。二是由厅机关工会对违规发放的1563.1元纪念品按原价进行现金清退,无法清退的差额部分由责任人退赔;省福利彩票发行中心在工会经费中列支职工劳保用品2.8万元为记账错误,该中心已成立工会组织并建立工会财务专用账户,严格按规定列支工会经费,并准确填写业务事由。三是4月15日厅机关工会负责人向机关纪委作出了书面检查。四是加强中央八项规定和省委、省政府若干措施落实情况的督促检查,对厅系统 “小金库”问题进行了专项清理整治。
  关于“违规由单位缴纳个人承担的医保费及报销罚款”问题。一是省福利彩票发行中心已于3月23日将应由个人承担的16354.14元医保费用追缴到位,今后将严格按相关规定和制度办事,坚决杜绝此类事件再次发生。二是7月8日分管厅领导对原省老年大学校长进行了约谈,应由其个人承担的4573.37元个税罚款已全额追缴到位。
  关于“超标准使用办公室”问题。一是省养老服务中心主任已按标准调整办公用房,并于4月2日向厅党组作出了书面检查。二是7月8日分管厅领导对省养老服务中心主任进行了诫勉谈话。
  (五)“两个责任”落实不够到位,党组主体责任弱化、执纪监督不严格。
  12.监督执纪履责不严。
  关于“厅机关纪委监督执纪欠力度,停留在表面上”问题。一是制定《省民政厅机关监督执纪工作细则》,加强机关纪委执纪监察力度。二是2019年之后机关纪委已不再参与政府购买社会服务项目评审及厅系统其他招投标、项目评审等工作,改为由各处室单位将开展招投标、项目评审等相关资料和工作情况向机关纪委进行报备,机关纪委根据相关规定对重点项目和存在疑点问题项目进行核查监督。三是责令省慈善医院党支部于4月17日重新召开集中整治“形式主义、官僚主义”专题组织生活会,机关纪委专职副书记全程参加并进行点评。四是加强对厅系统临时聘用人员的招聘、福利和管理情况的监督,坚决杜绝违规招聘和损害聘用人员合法权益等违规违纪违法问题出现。
  (六)上一轮巡视反馈问题整改落实不彻底。
  关于“2016年,对厅属干部进入省爱国拥军促进会中成员过多的问题进行整改,要求严格执行党政干部任职规定,对入会的党政干部进行清理,增补新会员。但省爱国拥军促进会现有理事72人中民政系统退休、在职干部达46人,仍占全体理事会员的64%,整改不彻底”问题。一是3月11日和4月8日,分别由社会组织管理局和分管厅领导对青海省爱国拥军促进会秘书长进行了约谈,要求依据相关规定做好党政干部违规入会问题的排查、清理等工作。二是指导青海省爱国拥军促进会于4月28日完成了27名未经组织人事部门逐级审批的理事资格的取消工作。三是鉴于省爱国拥军促进会已提出注销申请,待协会完成财务清算审计后,启动注销程序。
  关于“对涉及违反八项规定精神的公款送礼、购买高档礼品、占用捐赠的救灾车辆、违规接待、公款旅游、审计指出后依然违规发放津补贴等3类14个问题整改中,仅对福利彩票中心原主任诫勉谈话,执纪宽松软”问题。厅机关纪委对上轮巡视指出的4大类18项问题进行了全面复核,并就反馈问题整改情况向省委第五巡视组进行了专题汇报,省委第五巡视组确认上轮巡视反馈问题已全部整改到位。
  关于“2013年下达的中央预算内投资项目之一格尔木市西藏路办事处光明路社区老年日间照料中心,计划于2016年11月投入使用。但据工作人员反映,目前仍处于空置状态,未投入运行”问题。责成海西州民政局和格尔木市民政局专题向州政府和市政府进行汇报,加快工作进度,格尔木市西藏路办事处光明路社区老年日间照料中心已经于4月10日投入使用,开始为社区老年人提供基本日间照料服务。
 
  三、坚持问题导向,持续深化巡视整改政治成效
  经过3个月的集中整改,巡视整改工作取得了阶段性成效,但从整体情况看,还存在着重视程度不够到位、方向目标不够明确、调查研究不够深入等问题。下一步,厅党组将始终把巡视整改作为一项重要政治任务,坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已经完成的整改工作认真开展“回头看”,巩固成果、防止反弹。对需要长期整改的问题,强力推进,常抓不懈,确保整改工作落实到位,以实实在在的整改工作成效,向省委和广大群众交出合格的“民政答卷”。
  (一)提升政治站位,加强政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,把民政部门的政治属性落实到推动民政事业创新发展的具体实践中,把以人民为中心的发展思想和“民政为民、民政爱民”工作理念体现在落实“三聚三基”重大要求的责任担当上,坚持以上率下,将理论学习摆在更加突出位置,不断拓展学习的深度和广度,确保习近平新时代中国特色社会主义思想真正成为指导实践、推动工作的强大思想武器。
  (二)严明党的纪律,落实主体责任。坚决贯彻执行《准则》《条例》,严肃党内政治生活,落实好民主生活会、组织生活会和“三会一课”制度。全面加强厅系统党的建设,持续改进工作作风,进一步健全完善相关制度机制。严格落实党风廉政建设主体责任,抓住机关处室局、厅属事业单位“一把手”这个关键少数,运用好“四种形态”,聚焦重点领域、重点部位,层层传导压力,筑牢厅系统拒腐防变的思想防线。
  (三)牢记党的宗旨,持续转变作风。认真学习领会习近平总书记关于加强作风建设和力戒形式主义、官僚主义的重要指示精神,深刻认识转作风的长期性、艰巨性,严格执行党中央、国务院和省委、省政府部署要求,紧盯形式主义官僚主义新动向、新表现,进一步强化组织保障,制定有效管用的工作措施,坚决处理和纠正不作为、慢作为、乱作为现象,营造求真务实、真抓实干的良好风气。坚决贯彻党的群众路线,更加注重深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究,及时了解新情况、发现新问题,不断推动各项工作真落实。
  (四)紧盯发展变化,强化责任担当。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“三聚三基”重大要求、“一优两高”重大部署,着眼于满足群众多样化、多层次新需求,紧紧围绕省委、省政府加快推进新时代民政事业创新发展的部署要求,贯彻社会政策要托底的要求,准确把握新时代民政工作的政治性、群众性、时代性和协同性,坚持问题导向、目标导向、结果导向,找差距、补短板、强弱项、提质量,推进民政事业高质量发展,为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献力量。
  (五)坚持问题导向,巩固整改成果。严格按照省委巡视办、省委巡视组要求,在集中整改转为长效整改后,坚决摒弃“过关”思想,坚持领导小组每2个月研究一次巡视整改工作,重要问题随时研究,不断推进问题的深入解决。对已完成的整改事项,适时组织开展“回头看”,防止反弹回潮;对需要长期坚持整改的要强化跟踪,持续发力,防止虎头蛇尾;对集中整改阶段建立完善的制度机制强化运用,推动落实,防止流于形式。同时,积极转化巡视成果,推进全面从严治党向纵深发展,全力推动青海民政事业高质量发展。
 
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系方式:0971-6268553,邮政信箱:青海省西宁市城西区五四西路69号,邮编:810000。
 


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