建议提案办理结果

关于省人大十二届六次会议第1059号建议答复的函

时间:2018-06-12   来源:办公室   浏览次数:3062
  您提出的“关于推行大健康产业综合发展”的建议收悉,感谢您对我省健康产业关心和关注。现针对建议中有关医养结合工作和大力倡导居家养老等有关内容答复如下......

 

青民函〔2017〕138号



尊敬的李世文代表:
  您提出的“关于推行大健康产业综合发展”的建议收悉,感谢您对我省健康产业关心和关注。现针对建议中有关医养结合工作和大力倡导居家养老等有关内容答复如下:
  一、基本情况
  我省从2009年进入老龄化社会,据省老龄办统计,2016年底,全省60岁以上老年人口达到72.5万人,占全省总人口的12.3 %,我省的老龄化程度比全国老龄化程度低4.4个百分点,在全国各省(市)中属于老龄化程度比较低的省份之一,但老龄人口增速较快。为积极应对人口老龄化挑战,我省认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》精神,进一步完善保障机制,加大财政资金支持力度、着力强化养老服务设施建设,推进养老服务标准化、均等化发展,目前基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。
  二、开展的主要工作
  一是强化政策保障,不断完善服务政策体系。先后出台了《青海省养老服务设施建设规划》、《青海省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《政府向社会力量购买养老服务的实施办法》等一系列政策文件,基本形成了较为完善的发展规划、服务标准、监督管理、保障措施等政策体系,为我省的养老服务业的发展提供了有力的政策保障。二是为全面推动健康青海建设,2017年上半年,省委省政府印发了《“健康青海2030”行动计划》,提出健康青海建设到2020年、到2025年、到2030年的“三部曲”健康发展目标,其中对促进健康老龄化做了专门的规划,包括加强老年医学服务体系建设、建立健全养老机构与周边医疗卫生机构协作机制、强化老年人健康管理、开展老年人心理健康与关怀服务、完善多层次护理保障体系、规范老年人健康养老医疗护理服务项目和收费标准等。三是我厅与省卫生计生委共同转发了《民政部 卫生计生委关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》(民发〔2016〕52号),要求各级民政和卫生计生行政部门按照首接责任制原则,及时根据各自职责办理审批,不得将彼此审批事项互为审批前置条件,不得互相推诿,高度重视做好医养结合服务机构许可工作,加强沟通、密切配合,打造“无障碍”审批环境。对于违反相关规定,任意提高许可标准、人为设置准入条件、互相推诿扯皮或不作为的,要按照有关规定予以问责。四是2016年,青海省工程咨询中心(青海省投资项目评审中心)通过政府公开招标,编制和印发了《青海省养老服务设施建设总体规划》(青工咨规划﹝2016﹞172号),按照“政府保障基本,市场提供多元”的原则,积极推动养老服务与医疗康复、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融保险等相关领域互动发展,在完善养老服务设施标准体系的基础上,通过加强存量改造提升,积极支持新项目建设,力争到2020年,全面建成“具有青海特色的,以居家为基础,社区为依托,机构为补充,功能完善,设施齐备,布局合理覆盖城乡”的养老服务体系。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基础养老服务基本覆盖所有居家老年人。规划到“十三五”末,全省机构养老床位达到3.3万张,每千名老人拥有养老床位数38张以上,基本实现90%左右的老年人可居家养老,6%左右的老年人可得到社区养老服务支持,4%左右的老年人可得到养老机构的服务保障。五是先行开展试点,积极探索养老服务新模式。自2014年起,在西宁、海东市开展居家养老试点,截止目前,已累计下达购买养老服务补助资金3.26亿元,基本实现了两市特困老人和80岁以上老人购买养老服务全覆盖。2015年在海南州等4州8县的52个乡镇开展困难老年人代养服务试点,两年来累计投入资金2101万元,为2612名经济困难的老人提供了代养服务。六是积极推进西宁市、海东市、海南州等试点城市医养结合工作,督促落实各地《医养结合实施方案》。2016年西宁市、海东市、海南州开展医养结合国家级试点,目前试点地区第一批试点的西宁市和海东市的22个单位已开展试点工作,通过医疗机构与辖区养老机构签订合作协议,居家养老的老年人与家庭医生签约服务,二级以上公立医院也积极创造条件,开设老年病科,开通老年人就医绿色通道等模式,积极开展健康养老服务。目前已经建成并投入运营的医养结合服务机构有8家。七是指导养老机构引入医疗资源,内设医疗机构。2017年5月与省卫计委共同印发了《青海省养老机构设置医疗机构指南》对医疗机构设置养老机构的执业定位、设置标准、冠名原则、受理机构和审批权限、流程,新建医养结合机构设置申请、执业登记与校验以及各级卫生部门在医养结合机构设置工作中的职责做出了规定。八是为加强对全省医养结合工作的组织领导,强化部门协作配合,进一步整合医疗卫生资源和养老服务资源,建立健全医养结合体制机制,我省于2017年建立了青海省医养结合联席会议制度,由副省长匡湧、高华任召集人,省民政厅厅长诺卫星和省卫生计生委主任王定邦任副召集人,省民政厅、卫计委、发改委、教育厅、科技厅、财政厅、人社厅、国土厅、住建厅、食药监局、老龄委、保监局等部门为成员单位。各成员单位将通过联系会议制度共同协商医养结合工作推进措施,督促医养结合政策落实。九是加大资金投入,加强养老服务基础设施建设。截止2016年底,全省共建有老年福利设施1890个,社会养老床位数达到22654张,每千名老年人拥有社会养老床位达到32张。十是上半年,民政部门和养老护理员职业技能鉴定站已完成对全省142名养老护理员的培训、鉴定工作;省卫计委举办了全省医养结合医护骨干培训班,128名医护人员参加了培训。
  四、下一步打算
  (一)在总体思路上:围绕积极老龄化和健康老龄化,在养老服务中充分融入健康理念,促进医疗卫生、人社医保与养老服务的资源整合和分工合作,推动医养融合发展。统筹养老服务与医疗服务资源,加强居家养老服务中心、养老机构与医疗机构的衔接,逐步形成布局合理、功能完善、安全便捷的健康养老服务网络,切实提高养老服务机构服务水平,不断满足老年人的健康养老服务需求。
  (二)在政策和措施上:一是进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的,符合青海省情和实际的9064(90%的居家养老,6%的社区养老,4%的机构养老)养老服务体系。二是通过开展养老需求评估和老年人能力评估工作进一步精准政府购买服务对象,逐步调整政府购买服务支付标准。三是近期计划以省政府或省政府办公厅名义出台和印发《青海省全面放开养老服务市场提高养老服务质量的实施意见》。力争到2020年,我省养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务成为促进我省经济社会发展的新动能。四是继续完善和落实补贴补助政策。对医疗机构申请开办并经民政部门审查符合养老机构设立条件的新增养老床位,可享受现行的养老服务业扶持政策(如建设补贴、运营补贴等)。社会力量兴建的老年型医疗机构,享受社会资本办医的优惠扶持政策。入住上述机构的老年人,经评估为养老服务补贴对象和政府购买服务对象的,享受相应的补贴和购买服务补贴。五是进一步完善制度体系。坚持以完善养老基本公共服务为重点,梳理明确政府职责,发挥市场配置资源的决定性作用,调动社会力量广泛参与,协助家庭发挥养老服务的主体作用,统筹各方资源建立具有青海特色的养老服务体系和医养结合模式,加快制定我省的居家和社区养老服务标准、养老服务机构管理标准等标准体系;六是健全医养结合服务相关规范标准,完善医养结合机构投融资政策等,从制度上解决健康养老服务业发展中的突出问题。
  目前我省以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系已基本建立,医养结合工作才刚刚起步,各级政府和民政、卫计、人社、发改、财政等相关职能部门相互协作、共同推进,取得了一定成效。今后我们将继续加强协作,巩固和加强协调机制,做好顶层设计、破解体制障碍、整合多方资源,充分调动社会力量积极参与,为推动全省大健康产业发展做出民政部门应有的贡献。
  再次感谢您对我省大健康产业发展的关心和关注。
  联系人:任园园    联系电话(传真):0971—6114705

 
 
 
 

 2017年8月11日



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