建议提案办理结果

关于省十二届人大六次会议第1016号建议答复的函

时间:2018-02-06   来源:办公室   浏览次数:2791
  “关于进一步加强农村社区低保监管的建议”(西宁市代表团第1016号人大建议)已收悉,经我厅认真研究,现答复如下......

青民函〔2017〕133号


李学宏代表:
  “关于进一步加强农村社区低保监管的建议”(西宁市代表团第1016号人大建议)已收悉,经我厅认真研究,现答复如下:
  一、基本情况
  近年来,在省委、省政府的正确领导下,省民政厅党组本着“直面问题、剖析根源、把握规律、突破难点”的原则,全面客观分析总结近年来低保工作取得的成效,认真查找低保工作中存在的问题,紧紧围绕“健全机制、创新管理、精准对象”的总体思路,以贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和《社会救助暂行办法》为抓手,着力攻坚克难,全力打造“阳光低保”,低保规范管理工作取得了突破性进展。截至目前,全省共有城乡低保对象58万人,其中城市低保对象16万人,农村低保对象42万人。今年3月份,我省再次提高了城乡低保标准,城市低保标准从400元/月提高到450元/月,农村低保标准从2970元/年提高到3320元/年,群众获得感显著增强。
  二、主要做法
  一是全面推进申请救助家庭经济状况核对机制建设。为科学、准确地认定城乡最低生活保障等救助对象,切实提高政府救助的准确性和公信力,近年来,我厅将建立申请救助家庭经济状况核对机制作为提升低保工作管理水平的一个重要手段,下大力气进行攻坚。三年来,先后会同省财政等部门报请省政府下发了《青海省城乡低收入家庭认定实施办法》(试行)、《关于建立低收入家庭经济状况核对机制的意见》等政策文件,明确了核对的内容和方式,制定了核对流程,规定了办理时限和部门的职责,提出了工作目标和工作要求。目前,省、市(州)、县(区)三级全部成立了政府主管领导为组长,民政、人社、住建、公安、工商、税务等部门的负责人为成员的核对工作领导小组或联席会议,全面建立了“政府主导、民政牵头、部门协作”的核对工作机制。各地均结合实际出台了核对实施细则,并已全面开展了核对工作,在全国提前一年率先完成了全面建立申请救助家庭经济状况核对机制,实现了新申请低保对象“逢进必核”。2014年以来,我们结合核对工作开展,采取“大洗牌”的方式,对已纳入低保对象分批次开展清理核查,动态调整和清退不符合条件低保对象7万余人。清查过程中各地采取信息比对与入户调查、邻里走访等传统方式相结合,有效提高了对象认定的准确性。部分地区甚至采取了全部退保后,重新申请、重新审核、重新审批的方式进行“大洗牌”。
  二是健全完善城乡低保管理运行机制。针对城乡低保制度运行方面存在的问题,我厅会同省财政下发了《关于进一步健全和规范最低生活保障运行管理机制的通知》,取消了农村低保控制保障指标的运行方式,要求各地结合实际,按照“按标施保、应保尽保”的原则组织开展农村低保工作。为调动基层工作积极性,防止各地因担心低保对象核减而减少省级补助资金,我们改革了目前采取的按低保对象人数分配低保资金的方式,采取“基数+奖补”的形式分配各地城乡低保补助资金,即综合考虑各地人口数量、贫困程度等综合因素核定各地补助资金基数,并安排一部分资金与低保绩效考核结果挂钩作为奖补资金,督促各地做到“应保尽保,应退尽退”。同时,明确规定可以将低保结余资金用于临时救助支出,不仅解决低保规范管理后对象减少、资金结余的问题,还可以通过加大临时救助力度,解决好低保边缘群体等因临时性、突发性原因造成基本生活困难的问题。为解决村(居)民委员会直接受理低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)不认真履行审核职责,导致“人情保”“关系保”时有发生的突出问题,我们进一步强化了乡镇(街道办事处)低保管理的主体职责,将原由村(居)委会受理低保改为乡镇(街道办事处)直接受理低保申请,并且要求乡镇(街道办事处)必须100%进行入户调查审核,做到“谁入户,谁签字,谁负责”。今年,我们针对农村低保中存在动态管理难的问题,还报请省政府出台了《关于做好青海省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》,要求各地密切关注农村贫困家庭的收入变化和生活状况,按照 “应保尽保、应扶尽扶、有进有出、动态管理”的原则,严格低保审核审批程序,按照申请、审核、核对、审批的程序,将符合条件的对象纳入救助范围,不得降低条件或无条件将某类群体或家庭直接纳入保障范围。对于因遭遇急难事件导致短期生活困难的已脱贫家庭,及时给予临时救助和医疗救助,对于经这些救助后仍不能解决的长期性困难家庭,按程序纳入低保救助范围,做到“应保尽保”。
  三是着力夯实基层工作能力。针对县乡基层工作中存在的人员少,经费缺,难以实现精细化管理的问题,我厅积极协调省编办下发了《关于省民政厅社会救助处挂青海省低收入居民家庭经济状况核对办公室牌子的批复》和《关于州县低收入居民家庭经济状况核对机构设置的通知》,明确省州县三级全部设立低收入家庭经济状况核对机构,并根据工作量确定了相应的人员编制配备数量,共调剂落实人员编制170人,其中省6人,市(州)21人,县(市)143人。西宁市、海西州部分地区在落实省级规定人员编制的基础上,还通过借调、设置公益岗位等形式,加强自身工作力量,为开展各项救助工作奠定了基础。同时,会同省财政厅出台了青海省最低生活保障工作绩效考核办法,建立了城乡低保工作经费奖补机制。已连续四年会同省财政厅对各地开展了绩效考核,通过绩效考核累计下达低保工作经费奖补资金2748万元,不但极大调动了各地规范低保工作的积极性,促进了低保政策的落实,也有效解决了基层低保工作经费不足的问题。
  四是不断强化监督检查力度。为有效解决“关系保、人情保”、“错保、漏保、骗保”、“平分低保金”等问题,进一步增强各级政府和业务主管部门的监管责任,健全工作机制,杜绝管理漏洞,确保低保制度公平、公正实施,省民政厅会同省委组织部、省监察厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、审计厅联合下发《关于建立健全最低生活保障监督检查和责任追究长效机制的通知》,对建立健全最低生活保障监督检查机制,建立最低生活保障工作责任追究制度等方面提出明确要求。通过建立报告制度、开展专项督查强化日常监管、健全投诉举报核查机制、建立监督检查通报制度、完善激励约束机制等对建立健全最低生活保障监督检查机制提出明确要求。对造成严重社会影响的地方政府和部门负责人,以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,将依据相关规定由纪检监察机关或组织人事部门按干部管理权限进行问责和追究党纪政纪责任。近年来,对履职不力或玩忽职守、失职渎职的6名干部给予了党纪政纪或组织处理,有力地维护了低保政策的严肃性。同时,建立起了低保经办人员和村(居)委会干部亲属享受最低生活保障备案制度,对低保经办人员和村(居)委会干部亲属申请低保的,由县级民政部门100%进行入户复查。
  五是全面加强低保动态管理。为切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降,我省建立了城乡低保动态管理制度,要求各地对城乡低保对象进行定期核查,跟踪检查保障对象家庭变化情况,对于不符合条件的保障对象及时进行动态管理和清退,对符合条件的困难群众及时纳入保障范围。对于无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”,可每年核查一次;对于短期内收入变化不大的家庭,可每半年核查一次;对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭,原则上实行城市按月、农村按季核查。同时,对于政策相互叠加导致低保政策含金量较高的问题,省民政厅通过加强临时救助和医疗救助等社会救助政策来加以解决。目前,临时救助政策已覆盖全体城乡居民,医疗救助专门建立了针对低收入群体和支出型贫困群体的救助政策,城乡困难群众不需要进入到低保范围即可享受到各类社会救助,大大减少了对低保制度的依赖性。
  三、存在问题及下一步工作思路
  目前,我省低保工作中存在的问题主要有以下几方面。一是基层工作能力不足,人手少,经费缺的情况依然存在,特别是乡镇一级工作能力薄弱的问题尤为突出;二是申请救助对象收入核查难,申请救助家庭“瞒报”“虚报”的情况时有发生,导致个别地区救助对象认定不准确;三是由于政策宣传不到位,部分困难群众对救助政策不了解、不知道,一些困难群众不能得到及时救助。
  针对存在的问题,下一步,我们将重点抓好以下几方面工作。一是抓紧升级完善居民家庭经济状况信息化核对平台,加大与住建、国土等部门的沟通协调力度,将住房等不动产信息纳入核对范围,进一步拓展核对内容,提高信息核对结果运用,解决基层在低保等救助对象审核中财产难以准确核实的问题;二是抓紧出台社会救助对象认定标准指导意见,进一步健全完善低保家庭贫困状况评估指标体系,明确低保等社会救助对象的房产、存款、车辆等认定标准,以家庭收入、财产作为主要指标,考虑家庭成员因残疾、患重病、教育等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度。避免人为判断、人为认定,提高低保对象认定准确性。下半年,还将在全省全面开展低保等社会救助大核查活动,对不符合条件的低保对象及时退出,对符合条件的低保对象及时纳入;三是在深入调查研究的基础上,借鉴外省先进经验,以省政府的名义出台进一步加强基层民政工作力量的意见,指导各地进一步提升县(区)级民政部门服务能力,加强乡(镇)民政工作力量,做到乡镇民政工作有场所、有人员、有经费、有车辆,切实增强为民服务能力,推进我省各项民政工作精细化、科学化管理,确保各项为民惠民政策落到实处。同时,会同相关部门研究制定政府购买社会救助服务的具体办法和措施,搭建政府救助资源、社会组织救助项目、公示个人救助意愿与救助对象需求对接信息平台,畅通信息互通渠道;四是继续加大监督检查力度。通过强化最低生活保障等社会救助内部监督,主动接受外部监督,综合运用多种手段,进一步明确低保等社会救助的监督范围、监督方式、问责办法、处罚措施,督促县乡两级落实低保审核审批的责任,有效规范工作人员职务行为,确保各项社会救助制度公平、公正实施。五是做好政策宣传,广泛利用广播电视等媒体,进一步增强政策宣传的广度和深度,让群众了解党的惠民政策并参与监督,打通政策落地的最后一公里。
  感谢您对我省社会救助工作的关心和支持!
  联系人:马钰   联系电话:6127187
 

 
 
 
 

 2017年8月9日



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