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关于2011年全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作指导意见

时间:2010-12-22   浏览次数:10013
  为加强对全省村(社区)党组织和村(居)民委员会(以下简称村(社区)“两委”)换届选举工作的指导,认真做好换届选举的各项工作,根据《中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅关于做好2011年全省村(社区......
  各州市地委组织部,政府(行署)民政局:

  《关于2011年全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作指导意见》已经省委、省政府领导同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  中共青海省委组织部      青海省民政厅

  2010年12月8日

  关于2011年全省村(社区)党组织和村(居)

  民委员会换届选举工作指导意见

  各州市地委组织部,政府(行政)民政局:

  为加强对全省村(社区)党组织和村(居)民委员会(以下简称村(社区)“两委”)换届选举工作的指导,认真做好换届选举的各项工作,根据《中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅关于做好2011年全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》(青办发〔2010〕60号),对全省村(社区)“两委”换届选举工作提出如下指导意见。

  一、明确村(社区)“两委”换届选举工作的目标任务

  要通过换届选举工作,进一步提高村(社区)“两委”班子成员的整体素质,努力实现村(社区)党组织“五个好”的目标要求;进一步优化村(社区)“两委”班子年龄结构和知识结构,使村(社区)“两委”班子精干高效、充满活力,增强整体功能;进一步理顺村(社区)“两委”班子关系,增强村(社区)党组织领导班子对村(社区)内重大事务的领导和协调能力,实现村(社区)“两委”班子团结协作、和谐共事、工作规范、协调运转;进一步扩大基层民主,发展和完善党组织领导的城乡基层群众自治机制,促进社会和谐稳定,为推进全省“四个发展”、建设富裕文明和谐新青海奠定坚实的组织基础。

  二、认真做好村(社区)“两委”换届选举前的各项准备工作

  1、成立领导机构和工作机构。各州(市、地)、县(市、区)、乡镇(街道)都要成立专门的村(社区)“两委”换届选举领导机构和工作机构,保证必要的工作人员和经费,推动换届选举工作有组织、有步骤、有保障地开展。

  2、制定换届选举工作方案。县(市、区)党委、政府和乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要根据村(社区)“两委”换届选举各个阶段的任务和要求,制定切实可行的换届选举工作方案。积极开展调查研究,全面掌握村情社情选情以及村(社区)干部和群众的思想动态,增强选举方案的指导性和针对性。要关注城乡结合部、村庄撤并、撤村建居、外来人口聚集、新建住宅区等情况,对重点和难点村(社区),要深入分析问题的症结所在,制定相应对策。对党组织软弱涣散的村(社区),实施“一村(社区)一策”,首先要进行组织整顿,解决群众反映强烈的问题,化解矛盾纠纷,理顺群众情绪,为换届选举打好基础。

  3、完成村(社区)财务审计。各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要积极协助县(市、区)纪检、审计、农牧、财政等有关部门,做好对村(社区)财务清理和村(社区)“两委”主要负责人离任审计工作。对村(社区)集体收支情况、集体财产管理使用、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、债权债务情况,以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容,要列入审计范围,并及时公开审计结果。

  4、培训选举工作人员。省级举办村(社区)“两委”换届选举骨干培训示范班。各州(市、地)、县(市、区)、乡镇(街道)要有组织、有计划地分级、分层对村(社区)“两委”换届选举工作骨干进行培训。县级组织、民政部门要会同有关部门重点培训县(市、区)、乡镇(街道)两级负责村(社区)“两委”换届选举工作的党政干部,乡镇(街道)党(工)委和政府(办事处)重点培训包村(社区)干部、村(居)民选举委员会成员,使他们熟悉换届选举的相关政策、法律法规和方法步骤,提高指导换届选举工作的能力和水平。

  5、广泛宣传发动。各地要召开动员大会,并采取广播、电视、横幅、上门宣传等群众喜闻乐见的形式,大力宣传村(社区)“两委”换届选举工作的重要性,宣传党的方针政策和换届选举的有关法律法规,宣传村(社区)“两委”班子成员的任职条件,广泛深入开展社会主义民主法制教育,教育引导广大党员和群众珍惜民主权利,积极、有序参加选举,努力营造依法选举、和谐选举的良好氛围。

  三、严格村(社区)“两委”班子成员候选人条件

  村(社区)“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件:(1)拥护中国共产党的领导,坚决贯彻执行党的路线方针政策,遵守国家法律法规,宣传和执行各项决议、决定;(2)工作认真负责,密切联系群众,善于做群众工作,热心为群众服务,受到群众拥护;(3)具有一定的文化知识;(4)遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,办事公道;(5)身体健康,能正常开展工作;(6)村(社区)“两委”班子成员候选人还要符合党内和有关法律规定;(7)村党组织书记、村民委员会主任候选人应有较强的带头致富和带领群众共同致富的能力,社区党组织书记、居民委员会主任候选人应具备社区管理工作经验和较强的服务社区居民的能力。

  同一村(社区)“两委”班子成员候选人之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。有下列情形之一的不推荐提名为村(社区)“两委”班子成员候选人:(1)被处以管制以上刑罚,解除劳动教养或刑满释放不满三年的;(2)正被纪检、司法机关立案侦查的;(3)受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的;(4)组织或参与非法宗教活动、聚众赌博,或利用宗派势力甚至恶势力等干预村(社区)正常工作的;(5)煽动、组织群众非法集体上访造成群体性事件的;(6)拖欠或侵占集体财产,或经审计发现有经济问题的。

  四、进一步优化村(社区)“两委”班子结构

  注重把农村牧区和城镇社区致富带头人、返乡大中专毕业生、大学生“村官”、退伍军人、外出务工经商人员、农牧民经纪人、农牧区专业合作社和产业协会成员中的优秀党员和优秀人才选进村(社区)“两委”班子,鼓励符合条件的党政机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举,经依法选举担任村(社区)“两委”班子成员,进一步增强村(社区)“两委”班子成员素质能力。要进一步提高村(社区)“两委”班子成员的文化程度,原则上新任村党组织书记、村民委员会主任一般应具有初中以上文化程度,新任社区党组织书记、居民委员会主任一般应具备高中(中专)以上学历。要加大年轻干部选拔力度,鼓励和支持共青团组织负责人、优秀回乡知识青年参加村(社区)“两委”选举,村(社区)“两委”班子中至少要有一名35岁以下的干部,年轻干部进入村(社区)“两委”班子的比例要比上届有所提高。一般情况下,年龄超过60岁或只有小学文化程度的,不再担任村(社区)“两委”班子主要负责人,对特别优秀、实绩突出、群众公认度高、身体状况良好的可适当放宽年龄和文化条件。提倡把年轻党员、女党员特别是共青团和妇女组织主要负责人提名为村(居)民委员会成员候选人。西宁市、海东地区、海西州的村(社区)妇代会主任进村(社区)“两委”原则上要达到100%,其他地区要比上届有较大提高,确保村(社区)“两委”班子成员中至少有一名妇女干部。多民族居住的村和社区,村(居)民委员会中应当有人数较少的民族的成员。提倡村(社区)党组织领导班子成员与村(居)民委员会成员交叉任职;提倡把村(社区)党组织领导班子成员按照规定程序推选为村(居)民委员会成员候选人,通过选举兼任村(居)民委员会成员;提倡拟推荐的村(社区)党组织书记通过选举依法兼任村(居)民委员会主任。

  五、积极稳妥实行村(社区)党组织“公推直选”和社区居民委员会直接选举

  村(社区)党组织换届中,西宁市、海东地区、海西州要选择部分民主基础较好、“两委”班子比较协调、村风比较正的村(社区)继续开展村(社区)党组织“公推直选”试点工作,开展村(社区)党组织“公推直选”的不少于1000个村(社区),其中:西宁市不少于300个村、45个社区,海东地区不少于520个村、15个社区,海西州不少于100个村、20个社区。所属县(市、区)开展村(社区)党组织“公推直选”的数量,由州(市、地)委组织部根据本地村和社区分布及实际情况确定;具体开展党组织“公推直选”的村和社区,由县(市、区)委组织部研究提出意见,报县(市、区)委决定。其他州的村(社区)党组织如进行“公推直选”,由县委组织部提出意见,经州委组织部研究同意后,报省委组织部备案。

  村民委员会选举原则上都依法进行直接选举。在社区居民委员会选举中,西宁市、海东地区、海西州要在基础较好、条件成熟的社区开展居民委员会直接选举试点工作,实行居民委员会直接选举的社区须达到本州(市、地)的社区总数的30%以上,具体数量和社区,由县级组织、民政部门共同研究,报县(市、区)委决定。其他州的社区居民委员会如进行直接选举,由县级村(社区)“两委”换届选举工作领导机构研究决定。

  六、村(社区)“两委”换届选举工作的基本方法步骤

  按照省委、省政府统筹安排村(社区)“两委”换届选举工作的要求,村和社区“两委”换届选举在同步进行的前提下,提倡先进行村(社区)党组织换届选举,具体到每个村(社区)是先进行村民委员会、社区居民委员会换届选举,还是先进行村党组织、社区党组织换届选举,由各县(市、区)委研究确定。

  (一)村(社区)党组织换届选举

  1、准备工作。村(社区)党组织召开会议,研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜,并向乡镇(街道)党(工)委呈报换届选举的请示。乡镇(街道)党(工)委批复后,认真做好换届选举筹备工作,制定党员和群众推荐党组织班子成员候选人初步人选推选办法和村(社区)党组织选举办法。开展党组织“公推直选”的村(社区),及时召开村(社区)党组织会议,研究制定村(社区)党组织“公推直选”选举工作流程,明确“公推直选”的方法和程序。

  2、党员和群众推荐。组织党员、村(居)民或村(居)民代表、村(居)民小组长、村(社区)“两委”班子成员,本村(社区)人大代表、政协委员,群团组织负责人等以无记名投票方式,推荐新一届村(社区)党支部委员会委员候选人初步人选。积极探索改进候选人推荐方式,党员民主推荐要注重发扬党内民主,把推荐工作与民主评议党员、村(社区)干部工作有机结合起来;要尽量扩大参与推荐群众的范围,真正把群众公认的优秀党员推荐出来。推荐结束后,村(社区)党组织汇总公布党员、群众推荐和党员个人自荐情况,并召开村(社区)党组织会议进行酝酿后,向乡镇(街道)党(工)委上报村(社区)党支部委员会委员候选人初步人选名单。

  3、确定预备人选。乡镇(街道)党(工)委根据党员、群众推荐的情况,结合村(社区)党组织领导班子配备的条件、结构要求,确定考察对象。在考察的基础上,按照村(社区)党支部委员会委员候选人差额为应选人数20%的比例确定候选人预备人选,并在一定范围内公示,接受党员和群众的监督。

  4、党内选举。村(社区)党组织召开党员大会进行无记名投票,有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四,差额选举产生新一届村(社区)党支部委员会委员。在新一届委员会全体会议上等额选举产生村(社区)党支部委员会书记、副书记。选出的委员报乡镇(街道)党(工)委备案,书记、副书记报乡镇(街道)党(工)委审批,并报县(市、区)委组织部备案。实行村(社区)党组织“公推直选”的,由全体党员直接选举产生村(社区)党支部委员会委员和书记、副书记。

  (二)村(居)民委员会换届选举

  1、推选村(居)民选举委员会。村(居)民选举委员会负责村(居)民委员会选举工作。村(居)民选举委员会由村(居)民会议、村(居)民代表会议或各村(居)民小组会议推选产生。任何组织或个人不得任意指定、撤换村(居)民选举委员会成员。村(居)民选举委员会成员被提名为村(居)民委员会成员候选人,应当退出村(居)民选举委员会。村(居)民选举委员会成员退出村(居)民选举委员会或者因其他原因出缺的,按照原推选结果依次递补,也可以另行推选。对不依法履行职责的村(居)民选举委员会成员,应依法予以罢免。村(居)民选举委员会成员名单应及时在村(社区)内公布,并报乡镇(街道)换届选举工作领导机构备案。

  2、做好选民登记工作。全面、准确地做好选民登记工作,做到不错登、不重登、不漏登。除法律规定必须登记为选民的村(居)民外,对党政机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休回原籍居住一年以上的干部职工、复退军人和选聘到村(社区)服务的高校毕业生,由本人提出参加选举的申请,并经村(居)民会议或者村(居)民代表会议同意参加选举的,应当予以登记。已在户籍所在村(社区)或者居住村(社区)登记的选民,不得再参加其他村(居)民委员会选举。选民名单应当在选举日的20日前张榜公布。村(居)民对登记参加选举的村(居)民名单如有异议,应当自名单公布之日起5日内向村(居)民选举委员会申诉,村(居)民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定,并公布处理结果。

  3、推选村(居)民代表和村(居)民小组长。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人。居民代表由居民会议、居民代表会议或者各居民小组推选产生。村(居)民代表具体名额,由村(居)民选举委员会根据村(社区)规模和人口状况确定。村(居)民小组长由村(居)民会议或村(居)民小组会议推选产生。提倡党员通过法定程序当选村(居)民代表和村(居)民小组长。村(居)民小组长和村(民)代表的任期与村(居)民委员会的任期相同,可以连选连任。

  4、依法确定候选人。村民委员会成员候选人,由登记参加选举的村民直接提名。居民委员会候选人可采取居民会议、居民代表会议直接推选、或者有选举权的居民10人以上联名提出等方式产生。居民委员会直接选举的,其候选人由居民会议直接提名。村(居)民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1名,委员候选人应当比应选名额多1至3人。召开村(居)民会议推选候选人,必须有选民过半数参加方为有效。在符合相关法律法规的前提下,各地要对村(居)民委员会成员候选人的资格条件作出规定,引导村(居)民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心公益、乐于为群众服务并具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。村(居)民选举委员会应当在选举日前7日张榜公布选举时间、地点和村(居)民委员会成员正式候选人名单。

  5、规范候选人的竞争行为。村(居)民选举委员会应积极主动、客观公正地向村(居)民介绍正式候选人情况。有条件的地方,村(居)民选举委员会应当组织候选人与村(居)民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村(居)民提出的问题。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村(社区)设想的审核把关工作,治村(社区)设想不得有与法律法规和国家政策相抵触的内容,不得有侵犯其他村(居)民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人围绕发展经济、完善管理、改进服务等内容提出方案和措施,防止出现为使其当选而进行个人捐助村(社区)公益事业比拼加码的现象。

  6、投票选举。由村(居)民选举委员会负责人主持召开选举大会,由选民集中投票选举产生村(居)民委员会成员。选举大会投票场地要全面设立秘密划票处,普遍实行秘密写票制度,确保村(居)民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票,限定选民接受委托投票的人次,加强对委托投票的监督,禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用,加强对流动票箱的监督,确有必要使用流动票箱的,其对象和人数应在投票前经村(居)民代表会议讨论决定。因故书面委托本村(社区)有选举权的近亲属代为投票的,每一选民接受委托票不得超过3人,且村(居)民选举委员会应当公布委托人和受托人的名单,违规委托的,其所投票视为废票。每个流动票箱必须有3名以上监票人负责,并于选举日集中到选举大会或中心会场,由村(居)民选举委员会负责当众开箱唱票、计票。计票结束后,经村(居)民选举委员会依法确认选举有效后,当场宣布计票情况,当场公布选举结果。选举结果应在选举后3日内报所在乡镇政府(街道办事处)备案,并在村(社区)予以公告。

  七、扎实做好村(社区)“两委”换届选举后续工作

  1、做好工作交接。上一届村(社区)“两委”应当在新一届村(社区)“两委”产生之日起10日内,在乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)的指导和监督下,完成工作、公章、办公场所、集体财务账目、固定资产、债权债务、经济合同、档案资料等交接手续。对拒绝移交或无故拖延移交的,乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)应给予批评教育,督促其改正。要耐心细致地做好落选人员的思想疏导工作,引导他们正确对待换届选举工作,继续发挥作用,支持新班子开展工作。

  2、加强村(社区)组织配套建设。新一届村(居)民委员会根据工作需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村(居)民委员会成员可以兼任下属委员会成员。人口较少的村(居)民委员会可以不设下属委员会,由村(居)民委员会成员分工负责相关工作。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要帮助、指导各村(社区)及时召开村(社区)“两委”联席会议,对村(社区)“两委”成员明确分工,以保证顺利开展工作。抓好村(社区)共青团、妇代会等各类组织建设,理顺村(社区)各类组织的关系。

  3、健全各项规章制度。村(社区)党组织和村(居)民委员会要分别制定三年任期目标规划和年度计划,进一步健全和完善村(社区)“两委”联席会议制度、村(社区)“两委”工作制度、村(居)民会议、村(居)民代表会议和村(社区)“两委”议事规则以及“三议一表决”、财务管理等制度,修订完善村(居)民自治章程和村规民约。

  4、培训新任村(社区)干部。各地应结合实际制定新一届村(社区)干部三年培训规划和年度培训计划,由州县组织、民政部门牵头负责,分批分层有计划地抓好村(社区)“两委”成员的培训工作,进一步增强他们贯彻执行党的各项方针政策、履行岗位职责的自觉性和责任感,切实提高依法办事、做好群众工作的能力。

  5、做好检查验收工作。村(社区)“两委”换届选举基本结束后,要采取自下而上的方式进行检查验收。各县(市、区)、乡镇(街道)要围绕以下内容全面自检自查:是否按有关法律法规开展换届选举工作,换届选举中是否有违法违纪行为;是否按指导意见或实施方案的步骤开展换届选举工作;村(社区)党组织是否发挥了领导核心作用;是否建立健全了共青团、妇代会、治保调解等村(社区)配套组织;村(社区)“两委”组织体系及各项规章制度是否健全;是否按照要求全面完成工作交接等。在县乡两级检查验收的基础上,省、州两级重点抽查。

  八、切实加强对村(社区)“两委”换届选举工作的领导

  1、严格落实领导责任制。各级党委、政府要把村(社区)“两委”班子换届选举工作作为加强基层组织建设、提高执政能力、夯实执政基础、推进基层民主法制建设的重要任务来抓,做到认识到位,工作到位。各县(市、区)党委书记是第一责任人,乡镇(街道)党(工)委书记是直接责任人。要建立和落实县(市、区)领导班子成员联系乡镇(街道),乡镇(街道)领导干部包片联村(社区)的工作责任制。各县(市、区)委和乡镇(街道)党(工)委要向每个村和社区选派换届工作指导员;对一些重点和难点村(社区),乡镇(街道)领导干部要亲自联点,派出强有力的工作组驻村(社区)指导,确保选举一个,成功一个。州县党委组织部门要牵头抓总、综合协调,重点抓好村(社区)党组织换届选举工作;州县民政部门要充分发挥职能作用,具体负责指导村(居)民委员会换届选举工作。

  2、坚决查处村“两委”换届选举中的违法违纪行为。各地要结合实际,明确拉票贿选等违法违纪行为的界定标准,同时明确对违法违纪行为的认定、查处程序和责任部门。县乡两级党委、政府及有关部门要建立完善反映换届选举违法违纪问题专办制度,乡级党委、政府按程序具体负责对村(社区)“两委”换届选举中违法违纪问题进行调查处理,必要时,可提请县级纪检监察、公检法机关依法依规进行调查认定。采取措施坚决制止和查处拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍党员、选民依法行使选举权和被选举权的,以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的,要发现一起坚决查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的,一经发现即取消其参选资格,已经当选的,其当选无效;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。要严肃换届选举工作纪律,对县乡党员干部以及村(社区)党员干部任意简化选举程序、无故拖延换届选举、故意徇私舞弊等妨害党员、选民依法行使选举权、被选举权,参与或者怂恿选举中违法违纪行为的,要视情依照党纪和政纪有关规定严肃处理。对换届选举中查处的典型案例,要在一定范围进行通报。

  3、认真做好群众来信来访工作。各级换届选举工作机构要设立公开咨询和举报电话,安排专人值班,及时接待群众来信来访、咨询和举报。坚持有访必接、有报必查,凡情节具体、线索清楚的,要限时办结。对与实际情况有出入的,要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善;对与实际情况完全不符合的,要尽快向群众说明情况,争取群众的认可;对群众听信谣言、上当受骗的,要及时予以揭露,澄清事实,消除误解。在选情复杂的地方,县乡两级要建立应急处置工作机制,加强对换届选举中突发事件的防范和处置。

  4、强化对村(社区)“两委”换届选举工作的监督。要充分发挥各级党委、人大、政府及其职能部门的监督作用,同时结合实际,充分发挥好村(居)民选举委员会、党员和村(居)民对选举全过程的监督作用。积极探索舆论监督以及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式,加强社会力量对选举工作的监督,确保村(社区)“两委”换届选举依法顺利完成。

  各州(市、地)的村(社区)“两委”换届选举工作结束后,州级组织、民政部门要对本地区村(社区)“两委”换届选举工作情况进行总结,并形成书面报告,于2011年5月底前报送省委组织部、省民政厅。


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