第一章　总　则
　　第一条  为了规范本厅规范性文件制定和管理程序，保证规范性文件的质量，推进依法行政，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》和《青海省规范性文件备案办法》等有关规定，结合本厅工作实际，制定本办法。
　　第二条  本办法所称规范性文件，是指本厅依据法定权限和程序制定公布的（含代省政府起草的）涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务，具有普遍约束力并可以反复适用的行政管理文件。规范性文件可以用条款形式表述，也可以用段落形式表述。其名称可以使用“办法”、“规定”、“细则”、“规则”、“意见”、“通知”等。   
　　第三条  本厅制发的下列文件不属于规范性文件：
　　（一）规范人事、财务、外事、保密、保卫等机关内部事务的文件；
　　（二）向上级行政机关的请示、报告；
　　（三）本厅与其他行政机关之间的行文；
　　（四）单纯转发的文件；
　　（五）对具体事项的公告、通告、通报、通知以及处理决定；
　　（六）工作部署和行业发展规划、计划；
　　（七）标准、规程等技术性文件；
　　（八）其他不属于规范性文件的情形。
　　第四条  规范性文件的制定应当遵循下列原则：
　　（一）依照法定职权和程序；
　　（二）体现法制统一和政令畅通；
　　（三）保障公民、法人或其他组织的合法权益；
　　（四）坚持权力和责任相统一；
　　（五）精简、效能、规范、公开。
　　第五条  规范性文件不得设定下列内容：
　　（一）行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政收费、机构编制等事项；
　　（二）超越本厅职责权限的事项；
　　（三）违法增设公民、法人或者其他组织义务和防止及影响公民、法人或者其他组织合法权益的事项；
　　（四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。
　　第六条  规范性文件以民政厅公告形式发布。
　　本厅机关各处局、所属各单位均不得以本部门、本单位的名义对外发布规范性文件。
　　第七条  本厅各处局负责职责范围内规范性文件的起草、报送。厅办公室负责规范性文件的核稿及公布。厅政策法规处负责规范性文件的合法性审查、备案和组织清理。

第二章 起 草
　　第八条  规范性文件根据需要由有关处(室、局)或单位（以下统称“起草单位”）起草，可以邀请有关专家参加或者委托有关专家负责起草工作。规范性文件内容涉及其他部门职能范围的，应当征求相关部门意见。
　　起草单位应当对规范性文件所要解决的问题、规范性文件的合法性、必要性、可行性等方面进行调研，采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求地方民政部门或相关部门、行政管理相对人和专家的意见。涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草单位还应当组织进行社会风险评估。
　　第九条  起草规范性文件，应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁，符合公文处理的要求。   
　　第十条  起草单位完成规范性文件草案后，送政策法规处进行合法性审查，并提交下列材料：
　　（一）规范性文件草案的纸质、电子文本及起草说明；
　　（二）法律、法规和规章等依据；
　　（三）征求意见或者进行社会稳定风险评估的有关材料及有关参考资料。
　　第十一条  规范性文件的起草说明包括下列内容：
　　（一）制定的必要性和可行性；
　　（二）起草所依据法律、法规和规章的有关规定；
　　（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；
　　（四）采纳有关部门、专家或者社会公众意见情况。进行社会稳定风险评估的，应当说明评估结果采纳情况；
　　（五）其他需要说明的问题。

第三章　审 查
　　第十二条  政策法规处负责本厅规范性文件草案的合法性审查，并指导起草单位做好规范性文件的制定工作。
　　第十三条  政策法规处对规范性文件草案的下列内容进行合法性审查：
　　（一）是否超越本厅职权范围或者法律、法规、规章的授权范围；
　　（二）是否与法律、法规、规章相抵触；
　　（三）是否与其他规范性文件协调、衔接；
　　（四）是否符合本规定第四条的规定；
　　（五）是否违反规范性文件制定程序；
　　（六）其他需要审查的内容。
　　第十四条  政策法规处在合法性审查过程中，可以要求起草单位对规范性文件草案进行说明、补充提供相关资料，或者会同起草单位对草案进行修改。完成对规范性文件的合法性审查工作后，厅政策法规处应签署书面审查意见。
　　第十五条  有下列情形之一的，厅政策法规处可以中止审查，将草案退回起草单位：
　　（一）违反法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策，或超越本厅职责权限的；
　　（二）作为规范性文件制定依据的法律、行政法规、规章或者国家的方针、政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；
　　（三）相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调处理中的；
　　（四）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；
　　（五）起草单位没有在规定的期限内对规范性文件草案进行说明，或者向厅政策法规处补充提供相关资料的。
　　第十六条  经审查通过的规范性文件草案，应由起草单位牵头，会同政策法规处及其他有关处局后提交厅务会议审议。

第四章 公布、备案、解释
　　第十七条　规范性文件审议通过后，由起草单位正式行文，送政策法规处及有关处(室、局) 会签，办公室初核，主管副厅长审核，厅长签发。同时送达厅信息中心在青海民政信息网站上公布；重要的规范性文件，还应当在《青海日报》上公布。
　　第十八条　规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但是，因保障重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行会影响规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
　　第十九条　规范性文件自公布之日起30日内，由厅政策法规处报省政府法制办公室备案。
　　备案须提交备案报告、正式公布的规范性文件及起草说明，一式5份。同时报送规范性文件及起草说明的电子文本。
　　代省政府起草的规范性文件由起草单位报省政府。
　　第二十条　已公布的规范性文件需要解释的，由起草单位会同厅政策法规处提出意见，报厅长签发后公布。
　　规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
　　第二十一条　公布实施的规范性文件，应当载明制定机关、文号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、负责人署名和公布日期。

第五章 清理、修改、废止
　　　　第二十二条　规范性文件每两年集中清理一次。清理工作由厅政策法规处统一组织，起草单位具体负责。清理结果应当向社会公布。
　　第二十三条　 起草单位应当跟踪规范性文件的贯彻执行情况。发现规范性文件在合法性、适当性、协调性等方面存在问题的，及时提出修改和废止的建议。
　　政策法规处对起草单位提出的清理建议进行审查，公开征求意见并形成清理结果，经厅常务会议审议通过后，将清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录以民政厅公告形式向社会公布。
　　第二十四条　规范性文件应当规定有效期，有效期最长不超过5年。名称冠以“暂行”、 “试行”的，有效期不得超过2年。有效期满后规范性文件自行失效。
　　起草单位应当在有效期限届满前6个月，对规范性文件的实施情况进行评估、论证，并提出继续有效、修改或者废止的意见和理由，报送厅政策法规处，对需要继续施行的或者需要修改后继续施行的，应当重新经过审查、决定和发布程序予以继续施行。

第六章　附　则
　　第二十五条　有下列情形之一需要制定规范性文件的，起草单位可以直接拟写民政厅公告，经厅政策法规处及其他有关处室会签，送办公室核稿并报厅长签发后予以公布：
　　（一）为应对和处置自然灾害、重大公共卫生事件等涉及民政职能的突发事件的；
　　（二）为执行省政府的紧急命令和决定的。
　　第二十六条　本办法由厅政策法规处负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。