基层政权和社区建设

关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见

时间:2009-07-19   来源:办公室   浏览次数:9291
  为了认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》〔中办发 〔2004〕17号〕精神,健全和完善我省村务公开民主管理制度,进一步推进农村社会主义物质文明。

青办发[2004]44号
 

  各州市地委和人民政府、行政公署,省委各部委,省直各机关

    单位,各人民团体,武警青海总队:

    为了认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发 〔2004〕17号)精神,健全和完善我省村务公开民主管理制度,进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,结合我省实际,现提出如下意见。

     一、提高认识,统一思想,进一步增强健全完善村务公开和民主管理工作的自觉性

     在农村实行村务公开和民主管理,是实践“三个代表”重要思想,维护农牧民群众根本利益的具体体现,是农村牧区基层民主政治建设的重要基础,是全面建设小康社会的客观要求,是加强基层党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径。 我省从1998年开始,在农村牧区全面推行了村务公开民主管理工作。目前,全省4133个村(牧)委会已全部建立了村务公开民主管理制度。总的看,这项工作正在逐步推进,取得了积极成果。但同时也应看到,一些地方工作发展很不平衡,少数基层组织和基层干部对开展村务公开民主管理工作的重要性认识不足,工作缺乏积极性和主动性;有的地方村务公开制度不健全,程序不规范,内容不完善,存在图形式走过场现象;极少数干部因自身不廉洁而不敢公开、不愿公开,甚至还有做假帐,隐瞒实情,搞假公开等等。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应,在一定程度上影响了农村经济和社会发展。各级党委、政府必须以“三个代表”重要思想为指导,进一步增强推进村务公开和民主管理的自觉性和紧迫感,把村务公开和民主管理工作作为抓好“三个文明”建设的重要措施,认真研究,大力落实,坚定不移地推进村务公开、民主管理工作向规范、完善、提高方向不断迈进。

     二、完善村务公开内容,健全村务公开制度,保障农民群众的知情权

     (一)完善村务公开的内容,把财务公开作为村务公开的重点。村务公开的主要内容是:村集体资产和财务收支、计划生育政策落实、征用土地和宅基地审批、电费收缴、集体经济项目承包和经营情况,救灾救济款物发放、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包及村集体债权债务、税费改革和农业费减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴和退耕还林还草款物兑现,以及国家其它补贴农民和资助村集体的政策落实情况,村干部年度工作目标、工资报酬、功绩过失情况,上级党委、政府的有关政策、规定等等。在实际工作中,要根据农村改革发展的新形势、新情况,及时丰富和拓展村务公开内容,真正做到凡涉及到农牧民群众切身利益的大事,都要向群众公开,接受群众监督,让人民群众真正当家作主。

     (二)规范村务公开的形式、时间和基本程序。各地要继续总结和巩固规范村务公开的有效形式。西宁、海东等经济较发达,人口较密集的农业区,要规范使用照壁式永久性公开栏进行公开;环湖半农半牧区和青南纯牧区要采用“一栏(公开栏)一会(村民会议或村民代表会议)一卡(村务公开信或明白卡)”相结合的形式公开。同时也可通过广播、电视、民主听证会等其它有效形式公开。要规范公开时间,属于集体财务收支情况,应每月公开一次;属于一般的村务事项要每季度公开一次;属于阶段性、临时性的工作,按工作进展情况随时向群众公开。要推进村务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸。要规范公开程序,实行“五步公开法”,即,第一步,进行村务公开之前,村委会先调查研究,掌握大多数村民普遍所想所知所急的事项;第二步,由村委会制定公开方案、内容;第三步,将拟公开的内容提交村党支部或村民代表会议审议,其中涉及财务的事项须由村民理财小组审核;第四步,正式上栏(墙)公开;第五步,建立畅通的反馈渠道,听取和处理群众意见。村务公开要设置举报箱,群众对公布的内容有疑问的,可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉,村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查,确有内容遗漏或者不真实的,应督促村民委员会重新公布,也可以直接向村党组织、村民委员会询问,村民委员会应在10日内予以解释和答复。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。

     (三)规范村务公开的管理形式。各乡、村要设立村务公开民主管理监督小组,定期或不定期地检查监督村务公开工作,并确定专人负责公开栏的日常维护和管理。县以上各级村务公开民主管理工作领导小组要切实负起责任,指导各地建立健全有关村务公开民主管理工作的各项规章制度,并在实践中不断加以完善。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生,负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组要依法履行职责,认真审查村务公开各项内容是否全面、真实,公开时间是否及时,公开形式是否科学,公开程序是否规范,并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员,村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

     三、健全和完善与村务公开密切相关的民主制度,保证村务公开的持久性

     (一)进一步规范民主决策机制,保障农民群众的决策权

     1、推进村级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,如村集体土地的承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业经费的筹集方案和建设承包方案等,都要实行民主决策,不能由个人或少数人决定。村民委员会的设立、撤并、范围调整,由乡级人民政府提出意见后,必须经村民会议讨论同意,并报县级人民政府批准。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

     2、明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。(1)召开村民会议,应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定必须经到会人员的过半数通过才能有效。涉及农村土地承包、调整等重大事项,应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策。(2)村民代表会议按5-15户推选一人或者由各村民小组推选若干人的办法产生,妇女代表要有一定的比例。要完善村民会议和村民代表会议议事规则,建立健全村民代表联系户制度,确保村民代表真正代表民意。各地在民主决策中,要做到“三个健全”和“四个结合”,即:健全两会(村民会议、村民代表会议)决策制度,健全村委会下设机构(民调、治保、计生、公共卫生等专门委员会),健全一会两组(议事会、理财组、监督组)。村民会议与村民代表会议相结合,定期与不定期相结合,集中与分散相结合,代表与非代表相结合。居住集中、人口较少的村,以村民会议决策为主,村民代表会议决策为辅,以集中决策为主,分片决策为辅。居住分散、人口较多的村,以村民代表会议决策为主,村民会议决策为辅,以分片决策为主,集中决策为辅,以不定期决策为主,定期决策为辅。同时要认真研究和探索村庄撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。

     3、规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项,原则上要遵循以下决策程序:由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案;由村党组织统一受理议案,并召集村党组织和村民委员会联席会议,研究提出具体意见或建议;由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定;由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,会前要向村民或村民代表公告,广泛征求意见;会后要及时公布表决结果;对决定事项的实施情况,要及时公布,自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项,必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

     4、建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外,村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改,如因情况发生变化确需更改的,要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷,变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

     (二)进一步完善民主管理制度,保障农民群众的参与权

     1、推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村委会工作职责、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等,明确规定村干部的职责、村民的权利和义务,村级各类组织的职责、工作程序及相互关系,明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。各地要建立“三会一考核”制度,即每月召开一次村两委联席会议,村党支部和村委会共同总结上月工作,安排本月工作,共同研究重大村务活动;每季度召开一次村民代表会议,讨论村委会工作;每半年召开一次村民会议,听取村委会的述职;乡(镇)党委结合目标责任制,每年对村委会班子及其成员进行一次全面考核。要逐步建立由本村全体党员、村民代表、本村乡以上人大代表、村“两委”干部参加的“民主议事日”制度,每年活动4次,时间统一定为每季度第一个月的10日,与每季度的村务公开同步进行,畅开评议本村各项事务,向村党支部和村委会提出改进工作的意见和建议。

     2、建立村民委员会换届后的工作移交制度。村民委员会换届工作结束后,上一届村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等,在10日内移交给新一届村民委员会。移交工作由乡级人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的,村党组织、乡级党委和政府应给予批评教育,督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的,村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映,受理单位应及时依法处理。

     3、加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题做出解释。对群众反映财务问题较多的村,县、乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题,建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法,防止集体资产流失,确保村集体资产保值、增值。

     4、规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核。审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担。财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。
 
    (三)进一步强化村务管理的监督制约机制,保障农民群众的监督权

     1、加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门,要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。审计内容主要包括:集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况,以及群众要求审计的其他事项。当前,要加大对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度,并将审计结果及时公布。村干部任期届满或离任时必须审计。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的,要责令其如数退赔;涉及国家工作人员及村干部违法违纪的,需要给予党纪政纪处分的,移交纪检监察机关处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组织、村民小组、农(畜)产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产,也要实行财务公开,加强管理与监督。

     2、推行民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴(工资)的其他村务管理人员。民主评议由乡级党委、政府具体组织,通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。民主评议一般每年进行一次,要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要与村干部的使用和补贴(工资)标准直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部,是村党组织成员的,按党内有关规定处理;是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的,应责令其辞职,不辞职的应启动罢免程序;其他村务管理人员,由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
 
    3、建立和完善村干部的激励约束制度。要大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部,切实维护和保障村干部的合法权益。对在村级重大事务决策和管理中违反程序,独断专行,以及因工作失误造成重大损失,或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部,村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正;对拒不改正的,是村党组织班子成员的,按党内有关规定给予相应的党纪处分,是村民委员会班子成员的,依法予以罢免。

     四、进一步加强村务公开和乡镇政务公开的衔接配套,保证村务公开与政务公开相互促进

     村务公开的深入发展,离不开政务公开的支持。乡镇政府要将自己的政务主动公开,尤其要把涉农价格和涉农收费、涉及农民利益的项目、资金、物资及时公布,切实抓好二者的衔接和配套,达到群众从乡镇政务公开栏中了解到政策依据,从村务公开栏中了解到办理结果,以乡镇政务公开带动村务公开和民主管理工作,做到相互促进,相互制约,协调发展。

     五、加强领导,落实责任,做到各有关部门齐抓共管
 
    (一)加强组织领导。健全和完善村务公开民主管理是一项政策性强、涉及面广,群众普遍关心的重要工作,不但关系群众的经济利益,也直接关系到群众的民主权利,是涉及群众根本利益的大事,事关农村改革、发展和稳定的大局,必须切实加强领导。要把健全和完善村务公开民主管理制度,同解决“三农”问题,发展农村牧区经济,增加农民收入结合起来;同宣传贯彻村民委员会组织法,深化村民自治,安排部署明年将要进行的全省第六次村(牧)民委员会换届选举工作紧密结合起来;同乡镇政务公开工作有机结合起来;同加强党风廉政建设、精神文明建设、维护农村牧区政治稳定结合起来,使之相互促进、共同提高。各州市地党委和政府要及时研究分析村务公开和民主管理工作情况,提出指导性意见。县市区党委和政府要制定具体的实施意见,常抓不懈。要把推进村务公开和民主管理作为考核评比民主法治示范村、“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县市区的一项重要内容,通过严格考核,促进村务公开和民主管理制度的进一步落实。
 
    (二)健全领导体制和工作机制。各地要建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制,并保证开展工作的必要人员和经费。省、州、县要进一步健全基层组织建设联系会议(领导小组)或村务公开民主管理工作领导小组,领导小组人员已变动,尚未进行调整的地方,要尽快调整领导班子。组织、民政部门具体做好组织、实施、考核、督查等工作,领导小组各成员单位要密切配合,各有关部门要在各自职责范围内支持和引导村党组织、村民委员会、村集体经济组织做好村务公开和民主管理方面的工作。共青团、妇联和计划生育协会要动员农村青年、妇女、计划生育协会会员积极参与村务公开和民主管理活动。村务公开协调机构要及时掌握工作动态,加强沟通和协调。新闻媒体要加强舆论引导和监督。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种形式,积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。

     (三)明确县乡党委和政府的责任。健全和完善村务公开和民主管理制度,县、乡党委和政府是关键。要建立党政领导责任制,把这项工作列入县乡党委、政府工作目标管理,严格考核并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。要加大督促检查力度,及时受理群众来信、来访和申诉,及时化解社会矛盾,维护农村稳定。今年各地要以县(市、区)为单位,组织人员对近年来开展村务公开和民主管理工作的情况进行一次回顾和总结,对已有的规章制度进行一次检查和清理,重点检查村务公开的内容是否全面、真实;村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时;涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策;村民民主理财制度是否健全和执行;农村集体财务收支审批程序是否严格;农村集体财务审计监督制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立;村党组织的领导核心作用发挥得是否充分有效;村务公开和民主管理工作的领导体制与工作机制是否建立并有效运行等等。通过检查,根据好、中、差三种类型,区别情况,分类指导。对坚持得比较好的,要高标准、严要求,再规范、上台阶;对处于中间状态的要肯定成绩,找准差距,进一步提高完善;对于比较差的,要重点帮扶,抓好基础,强力推行。要加大培训力度,加强对新任村组干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表的培训,提高他们的政策水平和依法办事能力,使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。要切实加强农村精神文明建设和思想政治工作。积极引导农民群众参与村务公开和民主管理的实践活动,在实践中学会正确行使民主权利。坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

     (四)充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理,监督村务公开和民主管理制度的落实,及时听取群众的意见,不断完善制度、改进工作。农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用,尊重农民群众的民主权利,带头执行村务公开和民主管理制度。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下,团结广大农民群众,齐心协力做好村务公开和民主管理工作,促进农村各项事业全面发展。

 



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