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关于印发2007年全省民政工作要点的通知

时间:2009-07-19   来源:办公室   作者:张生禄  浏览次数:7990
  今年全省民政工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真学习贯彻党的十六届六中全会精神和第十二次全国民政会议及第十七次全省民政会议精神。
2007年全省民政工作要点


  今年全省民政工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真学习贯彻党的十六届六中全会精神和第十二次全国民政会议及第十七次全省民政会议精神,牢固树立“以民为本,为民解困,为民服务”的理念,解放思想,与时俱进,开拓创新,力求在加快推进城乡社会救助体系建设上迈出新步伐,在加强村(居)民自治和民间组织管理上取得新进展,在深化退役士兵安置改革和调整优抚政策上实现新突破,在发展社会福利和慈善事业上收到新成效,在专项社会行政事务管理和服务水平上得到新提高,实现我省民政事业持续协调发展和全面进步,为促进和谐青海建设发挥重要的基础作用。
   
  一是以实施农村低保制度为重点,全面推进城乡社会救助体系建设。要把扎实推进农村低保工作作为头等大事,摆上重要议事日程,切实抓紧抓好,抓出成效。省厅要联合财政部门尽快出台农村低保操作规程,以此指导和规范全省农村低保工作,并采取以会代训等多种方式搞好人员培训工作;州县乡三级要尽快建立健全本级领导小组并成立办公室,明确各级职责,细化任务,强化责任意识,拟制和出台本级农村低保操作规程;要抽调得力人员加大对农村低保工作的指导、协调和监督力度,认真做好入户调查、收入核定、审核、登记和审批等工作,努力做到不错保、不漏保,要在四月底前将农村低保证送到享受低保政策的人手中;要积极协调本级政府落实好配套资金,确保救助对象按时、足额领到低保金;要密切关注低保制度运行过程中出现的新情况、新问题,通过不断总结经验,完善工作制度,细化工作程序,使之逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道,切实保障农村困难群众的基本生活。要继续深入贯彻《农村五保供养工作条例》,认真做好五保对象的生活、住房、医疗保障工作,切实做到应保尽保、按标施保。严格按照《低保条例》和《操作规程》,继续完善城市低保制度,巩固应保尽保,推进分类施保,强化动态管理;在认真总结西宁市低保管理体制改革试点经验的基础上,进一步完善城市低保工作操作规程,不断提高低保规范化管理水平。各地要结合实际,搞好低保与就业、保险、最低工资制度的衔接,形成低保与就业、再就业工作相互促进的联动机制。全面落实新修订的城市医疗救助办法,认真做好事前救助工作,提高救助比例,简化工作程序,切实解决好低保对象看病难、看病贵的问题。要认真落实好城市低保对象住房救助制度,做好城市福利院建设项目可行性研究报告和申报工作,精心组织实施好已审批的项目;要积极协调、配合建设(房产)、财政等部门组织好救助房源,安置无房户、危房户,并加强动态管理。通过健全和规范单项救助制度,逐步形成覆盖城乡、标准有别、管理规范、功能完备、与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。

  二是以贯彻新的救灾工作方针为引导,稳步推进灾害应急救援体系建设。要切实按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”新的救灾工作方针,建立健全省、州(地、市)、县三级灾害应急救助指挥体系,制订完善本级政府和基层组织的救灾应急预案;要强化民政部门统一发布灾情的行政职责,加强灾情的预警、统计、预案演练和灾害损失评定工作,进一步健全灾害应急管理运行机制;要协调政府按照灾害管理分级负责、救灾资金分级负担的管理体制,加快建立健全灾害救助资金投入和监管机制;要进一步健全和规范救灾款物发放管理办法;要加强防灾减灾宣传,提高全社会防灾减灾意识,建设城乡社区应急救助平台,逐步完善灾害应急社会动员机制。同时,要认真组织开展“政府资助重建项目工程”,积极筹措资金,结合灾后重建,研究解决灾民群众危房改造问题。要积极开展扶贫济困送温暖捐助活动,大力弘扬中华民族一方有难,八方支援的美德,协调和动员社会力量帮助灾区群众渡过难关;要集中资金和物资,做好春荒和冬令期间重灾民的基本生活救助,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。

  三是以组织实施项目为依托,加快推进社会福利事业。要针对老年人、残疾人、孤儿(弃婴)不同群体的特点,完善服务设施,逐步扩大惠及范围。儿童社会福利要认真贯彻15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》,严密组织实施好“儿童福利机构设施建设蓝天计划”,各地要充分利用当地社会资源,立足当前,着眼长远,建设和完善儿童福利机构设施,为孤儿养育提供稳定有效的载体和优质服务;要在做好孤儿的认养和扶养工作的同时,通过采取集中养育、助养、代养、寄养等多种方式,提高孤儿养育水平。继续实施“明天计划”,在认真总结经验,巩固好已有成果的基础上,探索建立制度化、经常化、社会化的长效机制。老年社会福利要针对农村孤寡老人的服务需求,加快敬老院、福利院建设,认真做好“霞光计划”项目的申报,论证和规划等工作。福利彩票发行管理工作,要继续坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,切实加强销售网络、技术系统、诚信体系、管理制度和人才队伍建设;坚持以市场为导向,在销售渠道、营销宣传、开拓市场上下功夫,抓好中福在线、网点即开型彩票的发行销售工作,加强对乡镇市场的开发,逐步占领农村市场,确保完成发行量增长10%的任务,力争全年销售总额达到2.42亿元。

  四是以创建双拥模范城(县)为载体,积极推进各项优抚安置政策的落实。 积极适应社会主义市场经济发展和新的军事变革要求,以制度创新、调整政策为重点,推动各项工作落实,切实保障和维护好优抚群体的基本生活和合法权益。认真做好全国双拥模范城(县)、双拥模范单位和个人评选推荐工作,适时召开全省双拥模范城(县)、双拥模范单位和个人命名表彰大会, 进一步推动双拥创建和军民共建活动,巩固和发展我省军地之间既无历史遗留问题,又无重大现实纠纷的局面。调整提高优抚对象抚恤补助标准,巩固和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,逐步完善城乡优抚对象医疗保障制度,彻底解决重点优抚对象医疗难问题。组织调研起草《青海省实施〈军人抚恤优待条例〉细则》,逐步构建与市场经济相衔接,与国防建设相适应,与法律规范相协调的优抚政策法规体系。按照国家年度接收安置计划的要求,完成军队离退休干部的接收安置任务,全面落实军队离退休干部和无军籍职工的政治、生活待遇。积极协调财政部门加大对军供站建设的支持力度,进一步搞好基础设施的维修和炊事设备的更新,不断提高军供站建设水平。加强革命烈士陵园、纪念馆建设,做好对17个烈士陵园维修改造的验收工作,发挥革命烈士陵园、纪念馆的教育基地作用,大力弘扬爱国主义精神,树立精神文明新风尚。深化退役士兵安置改革,继续采取安排工作与自谋职业相结合的安置办法,加大退役士兵职业技能培训力度,协调省内大中专院校对愿意上学培训的退役士兵进行2-3年职业技能培训;调整提高退役士兵自谋职业补助金标准,鼓励更多的退伍军人选择自谋职业、自主择业的道路。继续做好复员退伍军人稳定工作,总结和推广复退军人纳入社区管理服务的经验,加大思想教育和解决问题的力度,着力维护社会稳定。

  五是以强化城乡基层自治组织为平台,大力推进和谐村镇、和谐社区建设。要按照“管理民主”的要求,认真贯彻落实《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动,进一步完善民主决策、民主管理和民主监督制度,尤其是要建立健全村级民主理财、村干部离任和任期审计、责任追究等制度;继续加强对村干部的培训,不断强化他们管理社会事务的能力;多渠道宣传村民自治法律法规,激发群众参与村务管理的意识。 在进一步深化村民自治的基础上,积极稳妥地开展农村社区建设,今年省厅将在西宁市开展农村社区建设试点工作,探索农村社区建设经验。城市社区建设,要依据国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》和我省《关于加快发展社区服务业的若干意见》,进一步明确和谐社区建设的目标任务、体制机制和政策措施,推进城市基层民主,完善居民自治。要积极协调当地政府不断加强以社区综合服务为主体、各类专项服务相配套的社区公共服务设施建设,为社区居民提供便捷的服务平台。要加强社区工作者队伍建设和社区志愿者队伍建设;继续开展万家社区图书室援建活动和万家社区读书活动。要切实按照建设和谐社会的总体要求,努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型城乡社区。

  六是以增强民间组织服务社会功能为着力点,深入推进民间组织的健康发展。要继续坚持培育发展与监督管理并重的方针,认真做好民间组织的登记管理工作,扶持发展行业性、公益性民间组织和农村专业经济协会,尤其是要集中精力做好农村专业经济协会的培育发展工作。认真贯彻省政府《关于加强农村牧区专业经济协会登记管理和培育发展工作的指导意见》,力争年内在每个乡镇成立一个符合当地实际、具有本地特色的农村专业经济协会。为规范各类行业协会的运作,省厅将会同有关业务主管单位,制定《青海省示范行业协会标准》和具体考评办法,成立专家评估小组,在全省性行业协会中开展示范行业协会创建活动,组织评选一批符合标准的示范行业协会。要继续贯彻民政部《关于进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的通知》,开展好民办非企业单位自律与诚信建设活动,落实自律与诚信建设的各项内容和基本要求,建立民办非企业单位自律与诚信建设长效机制,推进民办非企业单位规范化建设。要继续采取试点先行,典型示范,备案与登记并举的方式,积极探索分级分类管理的新路子,推动社区民间组织发展。要强化监督执法工作,不断完善民间组织监管体系,通过建立健全民间组织信息披露制度、服务承诺制度,探索建立民间组织互查评估制度。要做好境外非政府机构在青办事机构的管理、服务工作,加大对非法民间组织的查处力度,维护社会政治稳定。

  七是以规范化管理为手段,着力推进区划地名管理工作。继续深入贯彻《行政区域界线管理条例》和《关于加强行政区域界线管理工作的意见》,健全纠纷应急处理机制、界线管理联席会议制度和行政区域界线管理长效机制,实现依法管界。年内省厅将完成青、川边界和省内海北与海西、海南与果洛、西宁与海北三条州级边界联检任务,各州、(地、市)县要组织开展县、乡行政区域界线联检工作和行政区划调整后乡(镇)行政区域界线的重新勘定和上报工作,稳妥调处边界纠纷,维护边界地区社会稳定;要继续加强对行政区划调整工作的指导。加快修订出台《地名管理条例》,完善地名管理和服务的各种规章、标准,规范地名管理,严格命名更名,开展地名资料补查更新工作;建立使用标准地名运行机制,认真做好城镇地名标牌的规范化管理工作,全面推进农村地名设标和地名数据库建设,年内要按期完成农村地名设标任务和西宁、格尔木、德令哈市、各州及海东各县府所在地的城镇地名规划工作。继续实施“地名公共服务工程”,要按照《青海省地名公共服务工程实施方案》和 《关于开展城镇地名规划工作的通知》精神,积极与当地财政部门沟通,将所需经费列入财政预算,确保工作按时完成。

  八是以文明服务为目标,努力推进专项社会行政事务管理工作。要继续推进工作方式向“服务型”转变,进一步拓展服务领域,以文明服务为目标,不断规范各项工作标准,大力提高专项社会行政事务管理和服务水平。认真贯彻全省老龄工作会议精神,要在加强老年人社会福利设施建设的基础上,继续推进养老服务社会化示范活动,按照城乡统筹的原则,逐步建立适应城乡老年人养老服务需求的服务网络;根据老年人的不同身体状况和经济条件,分别采取无偿、有偿服务的方式,满足不同层次老年人的服务需求;要根据各地的实际情况,加强老年人优待工作。要认真贯彻民政部等19个部委出台的《关于加强流浪未成年人保护工作的意见》,认真履行职责,积极协调发改委、财政等部门进一步加强流浪未成年人保护设施建设,按照救助管理工作两个基本规范的要求,推进救助管理工作向规范化、专业化方向发展,为流浪未成年人提供便捷、优质服务。要继续贯彻《婚姻登记条例》,按照创建“和谐家庭”的要求,不断提高婚姻登记服务水平。坚持按照“提倡火葬、减少土葬、改革天葬、禁止水葬”的思路,继续深化殡葬改革,改进丧葬方式;通过加强殡葬基础设施建设,不断满足人们改革传统丧葬习俗的愿望,促进人与自然和谐相处。

  在努力完成好上述八项重点工作的同时,还要围绕“勤政、务实、廉洁、高效”的机关建设目标,狠抓学习、教育、管理,按照保持先进性、强化纪律性、增强开创性的要求,强化“以民为本,为民解困,为民服务”意识,筑牢拒腐防变的思想基础,提高为民解困能力;要注重和加强制度建设,不断强化用制度管权,按制度办事的意识,以此规范工作程序和工作秩序;要严格按照干部管理条例和相关制度,完善重大事项决策程序,坚持按照“公开、公平、公正、透明”的原则,认真解决好涉及干部选拔任用、大项经费开支、工程建设等热点敏感问题,营造科学、民主的良好氛围。要认真抓好社会工作者职业资格评定工作,充分调动他们的工作积极性。要继续扎实开展民族团结进步、社会治安、综合治理、平安社区建设和社区流动人口计划生育等工作,以此确保重点工作有新的突破,全面工作有新的提升,努力形成各项工作齐头并进、协调发展的良好局面。要加强对直属单位的建设与管理,完善和规范直属单位内部人事、用工和分配等管理制度,建立健全约束、竞争、激励、监督相结合的机制,进一步拓展服务领域、改进服务方式、规范服务标准,为人民群众提供高质量、高标准、高效率的服务。



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