救灾救济

关于印发实施“政府资助重建项目工程”方案和管理规定的通知

时间:2009-07-19   来源:办公室   浏览次数:6108
  我省自然条件严酷,近年来由于各种突发性灾害连续发生,群众住房受到一定程度的毁损;同时,全省特困人口住房困难情况也比较突出。为切实帮助解决灾区群众及特困人口住房困难问题,规范灾民住房重建工作。

青民发[2005]127号

关于印发实施“政府资助重建项目工程”方案和管理规定的通知


  各州(地、市)、县(区、市、行委)民政局:

     我省自然条件严酷,近年来由于各种突发性灾害连续发生,群众住房受到一定程度的毁损;同时,全省特困人口住房困难情况也比较突出。为切实帮助解决灾区群众及特困人口住房困难问题,规范灾民住房重建工作,省厅研究决定在全省范围内组织实施“政府资助重建项目工程”,力争用5年左右时间,基本解决农牧区重灾民、五保户、特困户和重点优抚对象中无房户、危房户的住房困难。现将《关于实施“政府资助重建项目工程”的方案》和《青海省农牧区“重建工程”管理规定》下发给你们,请认真组织学习。今后的重建工作一律严格按照《方案》和《管理规定》的要求进行。

      各地在执行过程中遇到的问题请及时与省厅联系。

二0 0五年七月二十九日

关于实施“政府资助重建项目”工程的方案


  青海省是西部贫困省份,同时也是一个自然灾害多发的省份。近几年来,由于强降水以及工程性活动的影响,全省各地突发性自然灾害频繁发生,给灾区群众住房带来了很大困难。为帮助农村牧区特困群体解决住房困难的问题,结合青海的实际,决定实施“政府资助重建项目工程”(以下简称“重建工程”),力争用5年左右的时间,基本解决农牧区重灾民、五保户、特困户、重点优抚对象中无房户、危房户的住房困难。

     一、指导原则

     “重建工程”坚持生产自救、国家补助、社会互助和亲邻相帮的原则;坚持总体规划、分期实施的原则;坚持确保重点、分类救助、区分标准的原则;坚持科学规划、项目管理、确保质量的原则。为全省最困难、最急需重建的特困群众帮建符合基本居住条件的住房。

     二、重建对象
    1、散居住的五保户中无住房或住房条件极差的;
    2、受特大自然灾害造成房屋毁坏的重灾民;
    3、困人口中无房户或严重危房户;
    4、点优抚对象中无房户或严重危房户。

     以上对象凭《五保供养证》、《灾民救助卡》、《特困人口救助证》、《重点优抚证》享受重建补助政策。

     三、重建标准

     1、散居住的五保户由国家给予重点补助,每户不超过6000元;

     2、受特大毁灭性自然灾害的,每户补助4000元;

     3、遭灾住房受损严重,成为危房户的重灾民、特困群众、优抚对象重建,每户补助2000元;

     重点优抚对象可同时享受“爱心献功臣”住房补助。

     四、重建资金

     重建资金通过国家救灾资金安排一部分,争取各级财政配套一部分,社会捐赠一部分,各级民政部门福利彩票公益金补助一部分,乡村邻友帮工帮料救助一部分,生产自救筹措一部分,银行贷款解决一部分的办法解决。

     五、申报程序

     1、人申请,村委申报,乡镇审核,县级民政部门复核,州级民政部门汇总上报,省民政厅确认并下达重建指标;

     2、民政厅下达指标后由县级民政部门制定项目书,明确对象,在村务公开栏公示无异议后向省厅上报重建花名册及重建项目方案;

     3、厅确认基层重建项目方案后下拨补助资金总额的一半,待项目完成并经验收合格后再下拨另外一半补助资金。

     六、项目管理

    省厅及各县民政部门对各乡镇重建工作定期进行检查,督促工程进展,检查工程质量,监督资金使用到位情况。

     七、工程验收

     重建工程由州级民政、财政、建设、审计等部门组成联合验收小组进行,省厅及相关部门根据重建方案及重建对象花名册负责抽检,抽检比例不少于30%。

     八、其它事宜

     凡列入“重建工程”的项目,全部实行统一标识。重建住房经相应程序验收合格后,统一配挂由省民政厅制发的“政府资助重建项目”标识牌,以宣传党和政府对困难群众的关心和温暖。

     省民政厅制定详细的《青海省农牧区“重建工程”管理规定》,就相关管理职责、重建具体工作程序等做出规定

     青海省农牧区“重建工程”管理规定

     我省属自然灾害频发的地区之一,近年来由于强降水和工程性活动影响,全省各种突发性灾害频繁发生,致使灾区群众的住房受到损毁。我省经济发展落后,灾民自我恢复重建存在一定困难。根据《青海省民政厅关于实施“政府资助重建项目”工程的方案》精神,为切实帮助解决灾区群众及特困人口住房困难问题,规范“重建工程”项目管理工作,特制定本管理规定。

     一、总  则

     “政府资助重建项目”工程(以下简称“重建工程”),是指面向农村牧区五保户、重灾民、特困人口和重点优抚对象,因灾造成住房倒塌、损毁或存在住房困难,政府给予适当救助,帮助重建住房的一种救助性质的工作任务。通过“重建工程”,力求在5年内在我省基本解决特困群体的住房困难,帮助他们建设符合基本居住条件的住房。
 
    (一)重建工作由省民政厅审批下达指标,州地民政部门具体指导,乡镇政府具体组织实施,县级民政部门负责督查落实。

     (二)重建工作坚持当前需要与长远减灾相结合的方针。地方建设、规划部门要为重建工作提供指导和服务,充分考虑恢复重建住房的抗灾能力,新建住房要避开灾害多发地,尽量不建土房。

     (三)开展重建工作的地方政府,应协调国土、财税等有关部门落实各种优惠政策,简化手续,减免税费,调整提供宅基地,调动灾区群众抗灾自救的积极性。

     (四)重建工作要实事求是,量力而行,严禁不切实际地提高建房标准,加重农牧民负担。

     二、组织实施

     重建工作按以下程序组织实施:

     (一)确定重建救助对象。根据省民政厅《关于实施“政府资助重建项目”工程的方案》规定,重建对象为需政府救助的五保户、重灾民、特困人口和重点优抚对象中的无房户或严重危房户。

     申报程序:本人申请,村委申报,乡镇政府审核,县级民政部门复核,州级民政部门汇总上报,省民政厅确认并下达重建指标。在上述环节中,要广泛坚持公开、公平原则,各个过程都要在村务公开栏及政务公开栏张榜公布,接受群众监督。

     对符合条件的对象进行调查、统计、核定。各级民政部门应组织力量,逐村逐户开展倒损房屋户及危房户的统计、核定工作;并建立住房困难户台帐,填写分乡镇的汇总统计表,并将分乡镇的汇总表上报地级民政部门。地级民政部门应组织人员对各县上报数据进行抽查,并根据抽查分析结果填写分县的汇总统计表,上报省级民政部门。

     (二)制定重建规划和重建方案。确定重建对象后,各地要根据当地的实际情况制定切实可行的重建规划,充分考虑灾民生产生活的实际需要,做到科学选址、合理规划、精心设计、安全可行;针对不同对象提出不同的重建补助方案,经当地政府批准后报省民政厅。方案应包括以下内容:
     1、建对象基本情况。包括重建户花名册,身份类别,现住房情况等;
     2、建资金补助方案。重建工作需要的总资金量,可通过哪些渠道筹集,对不同身份类别的重建对象如何补助等;
     3、建优惠政策。方案中要明确描述地方政府出台的重建优惠政策,提出明确的减免相关税费的方案。目前,灾民建房涉及的相关税费包括:耕地占用税、土地划拨费、土地管理费、宅基地使用费、农业重点开发建设资金、建筑企业的建安营业税、建筑管理费、基础设施配套费、工商税、特产税、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费、土地使用证费、育林基金、木材砍伐审批手续费等。对涉及到的税费项目,各级民政部门要汇报当地政府协调有关部门能减则减,能免则免。

     (三)组织实施。重建工作由受灾地区乡镇政府组织实施,重建实施地要实行县、乡两级政府行政首长负责制,并对重建工作实施项目管理。对有劳动能力的灾民实行分户自建,对无力自建的灾民应由政府负责组织帮建。重建的住房要设置省厅配发的永久性统一标识。

     (四)检查验收。重建工作的验收由各州、地民政部门协调建设、财政、审计等相关部门进行,省民政厅及相关部门根据重建方案和重建花名册负责抽检,抽检比例不少于3O%。

     整个验收工作分为两个阶段:第一阶段为自查整改阶段,由各州、地、市民政局负责组织相关部门参加,组成验收小组,对所辖地区重建工作进行初步验收。第二阶段为省厅组织验收阶段。验收采取相关部门专家和领导相结合的方式,验收内容主要包括:申请验收的相关资料是否齐全(主要是:灾民住房重建前后的外观图片,建筑施工图,建筑质量监督资料,宅基地、房屋产权登记资料、自查整改材料等);地方配套资金是否按时、按比例到位;项目是否按时、按要求竣工;查看会计帐目,救灾资金是否全额下达,是否存在截留、挪用现象。

     三、“重建工程”中各级民政部门职责

     (一)省民政厅:
     1、据全省各地困难对象住房情况,编制全省重建工程总体方案;
     2、省级财政部门落实“重建工程”资金;审核各地重建方案并下拨资金;对重建资金的运行情况进行全程监督管理;
     3、重建工程实施项目管理,并对重建工作予以及时指导;
     4、调有关部门落实相关优惠政策;
     5、集、整理地(市)、县级灾区民房恢复重建规划、方案、工作措施及进展情况,按期上报省政府及民政部等。

     (二)地级民政部门:
     1、导和督促县级开展重建工作,督促检查重建资金及重建优惠政策的落实;
     2、面收集县级重建方案及重建进度情况,汇总、统计县、乡镇重建情况,并将情况和报表及时上报省级民政部门。

     (三)县级民政部门:

     县民政部门负责牵头协调重建工作,并确定专人负责重建项目的汇总、编制、上报、审批、协调和管理工作。
     1、好重建对象的统计、核查、确定工作,并建立重建救助对象花名册;
     2、好选址规划及上报工作;
     3、对象提出重建补助标准;
     4、据实际需要落实重建资金,积极争取本级财政配套,并完善发放手续及登记制度;
     5、调县政府及相关部门制定重建优惠政策;
     6、织实施重建项目;
     7、全县的重建工作进行检查验收;
     8、上级民政部门报告重建工作进度;
     9、建工作验收合格后在重建户住房醒目处配挂“政府资助重建项目”标识牌。

     (四)乡镇政府职责:

     具体负责实施政府资助重建项目,协调重建过程中的细节事宜,并负责提供基础资料、建立重建档案。

     四、重建资金管理

     重建补助资金应坚持公正、公开、公平的原则,坚持专款专用、专户管理、收支平衡的原则。

     (一)重建补助资金按照政府主导与社会参与的原则筹集,主要包括:
     1、央财政专项补助;
     2、级财政安排的专项资金;
     3、、县财政安排的配套资金;
     4、会各界捐赠的资金及社会福利金;
     5、用于重建的其他资金。

     (二)各级民政部门要加强灾民倒房重建补助资金的管理。县级民政部门建立救助资金支出专户,重点加强救助资金的核拨和支付管理,严格控制发放范围和对象,确保救助资金落实到户。

     (三)补助标准
     1、散居住的五保户由国家给予重点补助,每户不超过6000元;
     2、受特大毁灭性自然灾害的,每户补助4000元;
     3、遭灾住房受损严重,成为危房户的重灾民、特困群众、优抚对象重建,每户补助2000元;

     重点优抚对象可同时享受“爱心献功臣”住房补助。

     (四)重建补助资金的发放应当坚持公开、公平、公正的原则,各级民政部门应通过张榜公布、新闻媒体公告等方式向社会公布重建补助资金的发放情况,自觉接受社会监督。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。 
 
    (五)各级财政、民政、审计等部门应加强对重建补助资金使用管理的监督检查,严格执行按进度拨款、验收合格后全部拨付到位的要求,以确保救助资金的合理使用和专款专用,坚决杜绝挤占挪用等现象的发生。

     (六)如发现有虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法、违纪行为的,按有关法律、法规规定严肃处理。对故意虚报有关数字和情况骗取上级补助的,除责令其立即纠正,要按规定追究有关单位和人员的责任。

     (七)各地可根据实际情况,制定重建补助资金筹集、管理和使用的具体管理办法。并要制定相应的财务管理制度、审计监督制度、民主监督制度、资金使用信息公开制度。

     五、附则

     本规定由省民政厅负责解释,并自发布之日起施行。

 



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